重庆市等地城乡统筹具体做法比较.doc

PAGE  重庆市等地城乡统筹的具体做法比较 序地区改革事项具 体 做 法1重庆市推进“五个一体化”（一）推进城乡基础设施一体化。十年来, 重点加大农村地区“五通”工程建设，解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题,行政村公路通达率93%。实现了农村户户通电和城乡同网同价。行政村通电话率达到100%； （二）推进城乡经济发展一体化。积极调整国民收入分配格局和优化财政支出结构，近3年全市支农资金年均增长15.4%，市级财政支出占全市财力的比重始终控制在25％以内，确保75％以上的财力用于区县和农村发展，全市绝对贫困人口已减少到44万人，初步建立起了统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村的扶贫机制。出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%； （三）推进城乡劳动就业一体化。大力实施农村劳动力转移就业培训,培育了一批在全国有较高知名度的特色劳务品牌。积极开展与市外政府间劳务合作,在全国率先开展了进城务工农民管理服务试点,在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务资源的流动人口居住证“一证式”管理,在主城区试行“农民工公寓”的建设与管理,对农民工首次在城镇购房实行税费减免,落实了进城农民工子女接受义务教育与城市居民子女同等就近入学的待遇,城乡就业制度基本实现了接轨。 （四）推进城乡基本公共服务一体化。建立了以县为主的农村教育管理体制,所有区县实现了“两基”目标,提前一年完成“普九”任务,对农村贫困家庭子女、城市低保家庭子女、三峡移民子女、农村退役士兵等五类人员就读中等职业学校实行政府资助、免收学费,并给予生活费和住宿费补助。大力建设县乡村卫生服务网络和医疗体系,积极扩大新型农村合作医疗试点。加快建立农村低保、农村特困户最低救助、农村养老保险等制度,全面建立了农村最低生活保障制度,实现了最低生活保障城乡全覆盖。 （五）城乡户籍管理一体化。重庆市于1994年实施了“具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源”为准入条件的小城镇户籍制度改革。2003年开始,重庆市启动实施了新一轮以打破农业户口和非农业户口二元结构为核心的户籍制度改革,实行城乡户口一体化登记管理制度,将农业户口和非农业户口统称为“重庆市居民户口”,放宽了一系列户口迁移限制。2成都市“三三见六，以一化二”“三三见六”：第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是以科学规划为龙头和基础；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是以农民身份转变为出发点和落脚点。 “以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解“二元结构”。摸索出在西部大开发过程中最大限度调动一切积极因素，充分发挥西部区域性经济发展极的扩散效应，用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法。3昆山市四个阶段、 三大合作、 三个统筹、 八个一体化。（一）“四个阶段”筑牢了经济发展的坚实基础。一是上世纪80年代，逐步从农业占主体变为工业占主体；二是上世纪90年代初期，通过引进外资启动整个昆山经济的快速发展；三是90年代中期，昆山发展由散转聚，将所有的产业和财力集中起来。四是进入21世纪，逐步由原来相对比较低层次的加工贸易向高科技的产业研发基地转移。 （二）“三大合作”构筑起农民增收的长效机制。通过实施“农业富民专业合作、社区股份合作、土地股份合作”为主要内容的村级集体经济“三大合作”改革，积极构筑“人人有技能、人人有就业、人人有物业、人人有股份、人人有保障”的“五有”农民增收长效机制。?? （三）“三个统筹”贯穿于经济社会发展全过程。一是统筹城乡规划。将昆山全市927平方公里作为一个整体来规划，积极调整产业布局和城镇布局，分别从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落五个层面加以推进，形成了中心城市与中心镇、特色镇各展所长、各具特色的城乡协调发展的城镇体系格局。二是统筹产业发展。以开发区为龙头、各镇工业园区和各类功能园区为依托，不断加大片区整合力度，拓展发展空间，整合各类资源，提高土地的投资强度和集约化利用程度，促进产业规模化和人口集聚，形成了大开发、大发展的城乡一体化的片区发展格局。三是统筹公共财力。昆山市建立了稳定的财政支农资金增收机制，先后实施了“富民工程”、“