行政诉讼法第八讲.ppt

行政诉讼程序;根据《中华人民共和国行政诉讼法》第41条规定，提起行政诉讼必须同时符合下列四个条件： 1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 《行政诉讼司法解释》第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。” 2、有明确的被告。 3、有具体的诉讼请求和事实根据。 4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 ;(二)诉讼时效 1.普通诉讼时效 （1）直接向法院提起诉讼的为3个月。《行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。” （2）经复议向法院提起诉讼的为15日。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服得复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提趣诉讼。法律另有规定的除外。” ;2、特殊诉讼时效： （1）直接向法院提起诉讼的特殊诉讼时效，其中有15日（邮政法、统计法、水污染防治法、药品管理法等）、30日（渔业法、森林法、土管法等） （2）经复议向法院提起诉讼的特殊诉讼时效，其中有5日（治安管理处罚条例）、30日（海关法）、3个月（专利法）。;3、最长诉讼时效：2000年3月10日施行的行政诉讼解释，将行政诉讼最长时效分为两种: （1）行政相对人知道具体行政行为内容，但未被告知诉权或者起诉期限的为2年：即第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。;（2）行政相对不知道具体行政行为内容的，涉及不动产的为20年，其他的为5年：即第四十二条”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理“。 ;(三)行政诉讼的受理 行政诉讼的受理，是指人民法院对原告的起诉行为进行审查后，认为符合法定条件，决定立案受理，从而引起诉讼程序开始进行的职权行为。 在司法实践中，人民法院对起诉的审查主要从以下几方面进行： 1、相应案件是否属于法院行政诉讼的受案范围和受诉法院管辖。 2、是否遵循了法律关于行政复议与行政诉讼关系的规定。 3、是否符合法律对起诉期限的规定。 4、是否是重复诉讼等。;二.一审程序 (一)审理前的准备 1、成立合议庭。 人民法院审理行政案件，有审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。 2、通知被告应诉和送达诉讼文书。 人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出行政公务行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。;3、调查收集必要的证据。 为了便于审判人员了解案情，掌握案件争议的焦点和需要庭审调查、辩论的主要问题，在开庭审理前，审判人员需要认真审核诉讼材料，并可以调查收集必要的证据。必要的证据是指当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者受诉人民法院认为审理案件所需要的证据。受诉法院可以自行调查收集证据，也可以委托外地法院调查收集证据。 4、告知当事人和其他诉讼参与人出庭参加庭审。 人民法院确定开庭日期后，应在开庭3日前用传票传唤当事人出庭参加庭审，并以通知书通知诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员等到庭参加诉讼活动。人民法院公开审理行政案件，应在开庭3日前发布公告，公告内容包括：案由、当事人姓名或机关名称、开庭时间和地点。;（二）开庭审理 开庭审理是指受诉人民法院依照法定程序对当事人之间的行政争议案件进行审理的诉讼活动。开庭审理的主要任务是通过法庭调查和法庭辩论，审查核实证据，查明案件事实，并在此基础上，正确适用法律，形成裁判结果，以确认当事人之间的权利义务关系，制裁违法行为，保护当事人的合法权益。依照《行政诉讼法》的规定，开庭审理的基本程序依次为开庭准备、法庭调查、法庭辩论、休庭评议和宣告判决诉讼阶段。;1.开庭准备 开庭准备的具体内容主要为：在庭审前，书记员应当查明当事人及其他诉讼参与人是否到庭，并将情况报告审判长，并由合议庭根据具体情况确定开庭，或延期审理或者中止诉讼；依照规定，书记员应当向全体到庭人员及旁听人宣布法庭纪律