MPA、公务员必修课《公共政策》课件PPT：第5章 政策执行.ppt

第五章 政策执行;第一节 政策执行的含义、特点和作用;1、对象的适用性 指一定的政策只适用于一定的对象。 所谓政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及到一定的人和事。 政策对象有狭义和广义之分。狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象； 广义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象。; 1、对象的适用性（续） 关键：在政策中准确表达其适用范围（时间、空间及人）。 政策目标不清晰、不确定会对政策执行对象的适应性构成障碍。 “第二套房”、“消费者”、“高考加分”等;2．执行的灵活性 在政策实践中，多数政策都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有战略特征，一般不会涉及操作层面的具体细节。因此，在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、生搬硬套。 防止“上有对策 ，下有政策”“上有大政策，下有土政策”;3．执行的有序性 执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也是保持执行工作稳定开展的 基础要素。 政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。政策执行一旦启动，就要一个阶段接一个阶段，一环扣一环，层层推进，依规定的次序进行下去。 防止超阶段执行行为。;;;4．过程的动态性 政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程。 一方面，政策方案无论制定得多么好，都不可能与复杂多变的客观现实完全一致； 另一方面，随着时间的推移、执 行活动的推进以及环境和条件的变化，政策执行还会遇到一些新情 况、新问题，政策执行者只有根据这些新情况，适时地、灵活正确地应付和处理问题。 根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息，不断改变、修正和调整原定的政策策略、计划和程序。 案例：火车撞死人赔粮票? 火车撞人最多赔３００元 ;5．执行的协调性 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程，其中任一要素的发展变化以及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程。 影响政策协调性的因素主要是制度性因素。 案例： 路政让上路交警给罚单 小卡上高速遇政策打架/河南路政交警因拖车起纷争 ;6．执行的时限性 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成。 绝大多数的政策对执行中的许多阶段和环节都有一定的时间规定，这就意味着对随意性的限制和对权力的制约。 影响执行时效性的主要因素是由利益冲突导致的某种妥协，这种妥协导致政策执行效率极大削弱，根源是政策制定的轻率和信息供给不足。;中央和地方财权矛盾影响中国燃油税征收 2007年03月06日　 新华网　 　 中共海南省委原书记阮崇武６日说，地方财政无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费改革方案中受益，是燃油税迟迟不能推行的一个原因。 “方案一旦推行，除了中央财政增加，其他地方都没有增收。由于地方公路和道路管理人员都靠地方财政养着，只有一家得利，推行起来会比较困难。”阮崇武建议国??在制定政策时考虑地方的利益，使措施更具可行性。 ; 三、政策执行的功能;;;2．检验政策成效 政策执行的过 程也就是政策效果产生的过程。只有通过政策执行，才能取得政策结果，才能对此进行分析和评价，才可以根据实际发展状况修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。;3、为后继政策制定提供重要依据 也称为政策执行的反馈功能。 一项政策的执行过程不论好坏，不论是否达到预期的政策目标，都会在社会上造成深远的影响或不可逆转的后果。 我们面临的社会现状就是过去无数政策和现行政策实际发挥影响所形成的结果。 ; 第二节政策执行的相关条件 ; 一、必要的政策资源; 二、顺从的目标群体; 三、正确的执行策略 ; ; ; ; ; ; 三、正确的执行策略 ;;;;;;; 五、有效的沟通; 第三节 政策执行中需要注意的几个问题