2012_5南海村居党组织网格化村居党员社工化.docVIP

PAGE  PAGE 7 村（居）党组织网格化，村（居）党员社工化—— 南海系统构建基层党建新格局 ?本周隆重开幕的省第十一次党代会明确指出，全面加强和改进党的建设，是办好广东事情的根本保证。位于我省经济社会发展前沿的南海，而今在立足基层提高管党治党水平的时代课题面前，同样先行先试，走在探索的最前列。 ????记者昨日从南海区获悉，目前该区已出台加强和创新村（居）党组织相关决定，重点实施“六大计划”，首次系统化构建区域化党建新格局，并以此建立一个“以党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。 ????转型升级、社会建设等均需回归基层 ????一直以来，村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”，导致不少村居干部重经济轻服务。一个更大的隐患是，一些人为控制集体经济组织，不惜在基层选举中“大展身手”。这种现象被称为“农村的集体经济组织‘绑架’了农村的党组织和自治组织。” ????为给基层“松绑”，去年初，南海全面启动以“政经分离”为特色的农村体制综合改革，让自治组织（村委会）专心管服务，经济组织（经联社、经济社）专心抓经济。 ????实施一年多来，“政经分离”改革在南海的“涟漪效应”不断显现：村（居）委会可以放手专心社会管理，以此可破基层自治组织回归自治功能之题；经联社、经济社专注集体经济发展，以此可破集体经济自治乃至市场化之题；社区服务中心等公共服务延伸至基层，以此可破公共服务城乡均等化之题；而作为领导核心的党组织，也可以此为铺垫，更有条件、更有空间面向最基层实施“全面渗透”。 ????这正是此次南海创新基层党建的其中一个背景。“所有工作，无论转型升级、项目落地、城市更新还是社会建设，都须回归基层。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，“抓到基层就是抓到根，要捍卫基层。” ????这其中，首先必须不断强化村（居）党组织的领导核心作用。“不能小看‘政经分离’四个字，它是一篇大文章。”在他看来，“政经分离”可为基层社会建设、基层集体经济转型改制等做好深层铺垫，更重要的是，还可为加强和创新基层党组织建设，埋下伏笔。 ????“六大计划”构建区域化党建新格局 ????在这样的主体思路下，一次围绕基层党建的系统化创新和改革，在南海全面启动。 ????经过此前长时间的酝酿和研讨，南海目前已正式出台加强和创新村（居）基层党组织的相关决定，以基层党组织、基层干部队伍、基层党员为三条主线，重点实施“六大计划”。 ????其中，为优化基层党组织，实施“村（居）组织优化计划”，重点包括探索经联社年内全面建立党支部，条件成熟的经济社建立党支部，两者均探索纳入“两新”组织管理；由村（居）党建统筹基层各类党建，探索在楼宇、行业协会、同乡会等分类分行业建立党组织，实施党组织网格化、精细化管理，以此构建区域化党建新格局。 ????为强化、活化基层干部队伍，实施“村（居）干部队伍活化计划”、“大学生村（居）官成长计划”和“‘百千万’培训计划”，重点包括将“两委”干部纳入公选科级干部、招考公务员和聘员范围，探索任职满一定年限村（居）正职干部交流、离任保障机制等等。 ????为提升基层党员形象，实施“党员服务行动计划”和“党员形象提升计划”，具体包括全面建立“党员志愿服务队”，并以服务时数量化测评党员；全面实施竞争性选拔入党积极分子，等等。 ????“治以自治”更加遵循执政规律 ????基层党组织面向经联社、经济社、行业协会、同乡会等群体“全面渗透”，是否意味着党组织在社会治理中扮演“包打天下”的角色？ ????对此，南海的制度设计者已有清楚的回答。该区区委组织部举例说，比如今后经联社中的股东党员，一旦村（居）中的集体经济运行面临错误决策，就可以通过参加股东大会，利用民主机制下的投票权影响相关决策，以此加强对集体经济组织的监督，保障基层稳定。 ????“股东党员”只是党组织更加“巧妙”地参与基层治理的一个缩影。下阶段，该区拟探索建立“社区理事会”、社区服务中心”等平台，整合党政、第三方、社会以及村（居）等多方服务资源，引导基层学会自治。 ????这样的制度背后，是一个以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。在这个格局之中，群团组织、社会组织等各施其职，而强化党组织为核心，就不再是“为民作主”，而是“由民作主”，追求“治以自治”，以更加符合市场规律、管理规律的方式，引导和融入基层社会建设。 ????省第十一次党代会指出，管党治党，关键在于遵循执政规律，严管善治。一直敢为人先的南海，已经走在路上。 ????撰文：林焕辉?盛正挺?基石?伍新宇 ????观点