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论乡村水利的 HYPERLINK /Economy/ \o \t _blank 经济基础 　摘 要：以农地制度为支撑的乡村水利正面临着经济基础变革带来的困境。“半工半农”成为我国小农经济的普遍现实选择。非农收入的增长使得农户分化为专业型小农、半工半农型小农和务工型小农，其对农田的偏好正在发生巨大变化。专业型小农依农田而生，半工半农型小农视农地为生存保障，而务工型小农则多视农田为投资选择之一而进行资产配置，甚至产生大规模抛荒农田的现象。小农农地偏好的变化正在加速复杂化农地的合约结构，增加水利公共品供给的治理成本，并在乡村治权弱化和小农村社体制瓦解的背景下，造成越来越严重的农田水 HYPERLINK \o \t _blank 论文联盟 HYPERLINK http://www.LW Www.LW利公共品供给困境。强化乡村治权，重建基层 HYPERLINK /ZuZhiRenShi/ \o \t _blank 组织是解决这一问题的必然选择。 　　关键词：乡村水利；农地制度；半工半农；农户分化；治权弱化 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０12）０1－0076－06 　　 　　 　　目前我们对乡村水利的已有研究，都建立在一个共同的前提下，即作为乡村水利经济基础的农地制度安排是小农生活的基本保障，也就是说，农民对农地制度的偏好是一致的，并且认为农地是非常重要的。 　　然而事实上，近二十年多来，尤其是近十多年来，农地制度这一乡村水利制度安排的经济基础正在发生巨大变革。黄宗智认为，乡村 HYPERLINK /Society/ \o \t _blank 社会已经是“半工半农”的收入结构[1]，农民的非农收入的占比持续提高。“半工半农”表明，乡村社会的经济基础正在发生内在变革，这对乡村社会，包括农田水利在内的公共品供给，都有着巨大影响。 　　本文即以豫南A镇的农田水利调查为案例，来讨论农民非农收入增长引起的经济基础变革对乡村水利公共品供给的影响。 　　一、农地制度与乡村水利 　　我国的基本国情是小农经济，人均一亩三分地，户均不足十亩。而且伴随着分家析产的财产继承制度和小农村社的土地调整制度变革，户均不足十亩田地呈现极度细碎化的耕作态势。在这种小农经济的情况下，农田水利作为准公共品需要一种有效的供给机制。 　　在农地普遍作为农户重要收入来源的情况下，我国一直依靠小农村社制度来化解水利公共品提供面临的交易成本问题，而且为了保证来自土地的收入来生存，农户亦有动力促成内部的合作达成。小农村社制度具有强大的内生性和历史的外生性特征，是我国小农经济演变与国家 HYPERLINK /fazhanzhanlue/ \o \t _blank 发展路径共同作用的结果。 　　在改革前三十年革命洗礼和改革后三十年市场侵蚀的作用下，小农村社制度所依赖的由血缘形成的家庭结构正在瓦解，而改革前后建立的“三级所有、队为基础”和以家庭联产承包经营为基础的农村基本经济体制也基本瓦解[2]。在这种情况下，乡村水利公共品供给的组织基础[3]与社会基础[4]也已经消失和正在瓦解。乡村水利原本依存的经济基础正在发生巨大变革。 　　现在，外出务工收入与来自农地的务农收入构成农户的两大收入来源。因此，对于农户来讲，外出务工收入与农地收入互为机会成本，当然，农户考虑这种机会成本时不仅仅会考虑直接的收入差距，而且会将未来可能面临的收益与风险预期纳入进来。由于务农收入来自农地，因此，农户选择观念主要通过土地观念的变化显示出来。 　　二、豫南A镇的农田水利状况 　　（一）概况 　　豫南A镇是一个较为典型的中部 HYPERLINK /nongxuelunwen/ \o \t _blank 农业乡镇。面积100余平方公里，人口2.8万左右，其中非农业人口约2500人，下辖洋街1个居委会和12个行政村。全镇耕地6万余亩，农业人口人均2.1亩，户均不足8亩。 　　A镇劳动力资源丰富，劳务经济发达，是全国知名的 HYPERLINK /jianzhugongchenglunwen/ \o \t _blank 建筑之乡和劳务输出大镇，A镇建筑劳务品牌享誉全国，国家大剧院、人民大会堂等一批国家级工程都有当地人的影子。 　　豫南地区地处江淮之间，为南北交界的过渡区，气候是亚热带季风气候向暖温带季风气候过渡地带，旱田兼作，以田为主，区内多丘陵。A镇水田夏稻冬油菜，旱田冬小麦夏玉米、花生等。 在近十多年来，当地的 HYPERLINK /nongxuelunwen/ \o \t _blank 农业结构和收入结构正在发生巨大变化。首先，在农户种植方面，已