“请示”与“请批函”之比较.pdfVIP

2012 第 10 期 成人教育 No. lO 2012 (总第 309 期) ADULT EDUCATION Total No. 309 请示与请批函之比较 李明 (黑龙江省教育学院，哈尔滨 150080) [摘 要]请示与请批函是组织行政管理中最常用的两种公文，虽然两者都有请求批准和审批的功能，但 两个文种在诸多方面有着显而易见的区别。通过对两者的比较，以便在工作中选准文种，提高行政公文的使用 效能。 【关键词】请示:函:请批函;比较 {中图分类号 1 日 15 [文献标识码】 A [文章编号 ]1 ∞ 1-8794(2012)10-0116-02 请示与函是各级各类机关单位在行政管 一、行文方向比较 理中比较常用的两种公文，两者都有请求批准功 能。在行文实践中，我们会经常遇到请示与函 我们以受文机关和发文机关的关系来确定行 的相互错用，影响了公文使用的准确性和严肃性， 文方向，可以将公文划分为上行文、下行文、平行文 阻碍了机关单位之间的信息沟通，降低了工作效率。 和泛行文。上行文是指下级机关向上级机关报送 从公文的发展历史来看，请示在建国后历次 的公文;下行文是指上级机关向下级机关下发的公 公文规范性文件中都被拟定为法定公文，自 1981 年 文;平行文是指不相隶属机关之间往来的公文;泛 以来一直沿袭适用于向上级机关请求指示、批准 行文是指公文既向发文机关的上级单位、下级单位 的功能，而函在 1987 年出台的《国家行政机关公 运行，也向不相隶属的单位运行，其针对广泛，方向 文管理办法》中才增加向有关主管部门请求批准 不定。国务院办公厅 2∞0 年 8 月颁布的《国家行政 的功能，如果不认真辨析请示与请批函的异 机关公文处理办法》规定，请示适用于向上级机关 同，确实容易棍淆。从拟、受文单位心理因素看，社 请求指示、批准，属于上行文;函适用于不相隶属 会中一些人习惯使用请示代替函，以表示尊重 机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和 对方，认为这样有利于申请事项获得绿灯，更有 答复审批事项，属于平行文。当函被用作请求 甚者因为使用了请批函而被受文单位退回的现 批准功能时称请批函 (或请示函) ，它自然亦 象，而一旦改用请示后，就马上得到对方的恩 属平行文。 准，彰显了权力的尊贵。而某些主管机关也偏爱 二、行文对象比较