4-财政学课件--链葱迈宁--第四章--政府转移性支出.pptVIP

财政学;第四章 政府转移性支出; 转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。 转移性支出分为补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。 按照与市场上相对价格的关系来看，补助支出又可分为社会保障支出和财政补贴支出，二者区别在于：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；而财政补贴与相对价格结构联系密切。 ;第一节 社会保障支出;一、社会保障的产生和发展; 伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土地曾有的人身依附关系开始瓦解，大批农民失去土地流向城市，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而各国纷纷改革，采取新的措施。 现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在17世纪的英国。1600年前后，英国社会上开始普遍地出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社会动荡。面对这一状况，1601年，英国颁布了历史上著名的伊丽莎白《济贫法》，从而宣告了国家对劳动者安全保障问题的介入，也表明社会保障开始摆脱原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。;2、现代社会保障制度的形成和发展; 第二次世界大战后，西方的社会保障事业进入了一个全面发展的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展。 1948年，英国首相艾德礼宣布第一个建成了“福利国家”，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施“普遍福利”政策或建成“福利国家”，即社会保障制度向普及化、全民化方向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。 与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。 总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是广度上都获得了空前的发展。到20世纪80年代初，世界上基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式、强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式等4种社会保障模式。 ;二、政府实施社会保障制度的重要意义;2、是推进改革开放，完善市场经济体制的需要;3、社会保障可以帮助个人有效地防范和应对社会风险;4、促进我国由“宝塔型”社会向“橄榄型”社会转换; 三、国外社会保障制度经验 ;西方国家社会保障制度的特点;四、社会保障的含义和内容;2、社会保障的内容;（1）社会救济;案例——青海玉树的抗震救灾 ;（2）社会福利;（3）社会优抚;（4）社会保险;第一，养老保险;保险覆盖范围; 保险费用筹集;运行模式; 养老金待遇;案例——自由职业者的社会保障;重点——农民工社会养老保障;第二，医疗保险;案例：新型农村合作医疗保障;案例——城镇居民基本医疗保险 ;第三，失业保险;第四，工伤保险;第五，生育保险;3、社会保险和商业保险的区别; 第一，投保的原则不同。社会保险具有强制性，受国家法律、行政法规的约束。而商业保险不具有强制性，遵循自愿的原则。 第二，保费的缴纳方式不同。社会保险的保险费通常由政府、企业单位或个人共同分担，而商业保险投保人独自承担。 第三，权利与义务的对等关系不同。社会保险对受益人的保险金给付金额，不以其交费的多少而定，而是根据社会保险法律、法规的规定执行，因此，社会保险的权利与义务之间不具有对等关系。而商业保险，投保人享有的保险金赔付金额与其投保金额存在着权利与义务的对等关系。; 第四，保险运作原则不同。 社会保险不按商品经济原则进行经营，不以赢利为目的，而商业保险完全按照商品经济原则进行经营，保险人以赢利为其经营目的。 第五，保险受益水平不同。 社会保险是保证最低限度的维持基本生活的需要，相对于商业保险而言，受益人无选择性。而商业保险，投保人享受的保险水平的高低是由其保费的交纳金额决定的，投保金额越高，其享有的保险费赔偿额或支付额也就越高。;五、社会保障资金的筹集方式;2、完全积累制 又称完全基金式，根据长期收支平衡的原则来确定收费比率。 这种方式筹集资金可以解决资金缺少来源问题，但是，完全依赖积累，加重了企业和个人的负担，而且万一出现物价的剧烈波动，物价上涨，基金也会出现贬值现象，给社会保障的实行带来影响。 3、部分积累制 又称部分基金式，现收现付与预先积累相结合的筹资方式。 这是我国现阶段应对人口老龄化的出现，现收现付制不足以满足未来社会保障需要而采取的过渡时期的资金筹集方式。;六、社会保障对经济的影响;2、社会保障制度对劳动力市场的