加强及改善乡镇财政管理工作.docVIP

加强和改善乡镇财政管理工作 为财政科学化精细化管理奠定基础 实现科学化精细化管理，是财政改革发展的内在要求。健全基层财政职能，加强基层财政队伍建设，完善基层财政工作体系，努力发挥基层财政管理的积极作用，对推进财政科学化精细化管理至关重要。农村税费改革以来，各地按照中央的统一部署，深化乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，在完善和转变政府职能，加强基层财政管理方面进行了有益的探索和尝试，取得了明显成效。在新的形势下，应以抓基层、打基础为重点，进一步加强和改善乡镇财政管理工作，为财政科学化精细化管理奠定坚实基础。 一、充分认识财政科学化精细化管理理念对加强和改善乡镇财政管理的重要指导意义 财政部党组高度重视财政科学化精细化管理工作。谢旭人部长形象地比喻：科学化，就是要“抬头看路”，明确方向、目标并选择有效的路径；精细化，就是要“埋头拉车”，一步一个脚印地按照科学确定的方向前进。实行财政科学化精细化管理，是我国理财观念、思路、制度和方式的一次重大突破，对于指导财政改革发展实践、促进财政事业健康发展、更好地发挥财政职能作用，具有重大而深远的意义。新时期新形势下，要以财政管理科学化精细化理念为指导，加强和改善乡镇财政管理。 （一）财政科学化精细化管理理念为加强和改善乡镇财政管理指明了方向。党中央、国务院高度重视“三农”工作，作出了统筹城乡改革发展的战略部署，这是落实科学发展观的重大举措。农村税费改革以来，调整了国家与农民的分配关系，公共财政覆盖农村，“三农”投入大幅度增加，广大农民直接受益。随着“三农”投入的增加，就必须加强管理，保护农民利益，提高资金使用效益。“天下难事必作于易、天下大事必作于细”，“细节决定成败”，讲的是成大事者都应从细微之处着手，重视管理过程中的每一个细小环节。财政管理是一项复杂而系统的工程，财政管理水平的高低，直接关系到财政资金的使用效率和财政政策的落实效果。乡镇财政处于整个财政管理体系的最前沿，是财政管理的基础。“基础不牢，地动山摇”。加强科学化精细化管理，要求乡镇财政创新管理理念、夯实管理基础、抓好政策落实，切实发挥保证财政管理水平的基础性作用。 （二）财政科学化精细化管理理念为加强和改善乡镇财政管理提出了要求。财政是国家实施综合管理和宏观调控的重要手段，财政一收一支，一取一予，都直接体现着党和国家的宏观政策。农村税费改革后，乡镇财政尽管征收的职能有所弱化，但资金监管和为民服务的职能非但没有削弱而且亟需加强。树立财政科学化精细化管理理念，对进一步加强和改善乡镇财政管理提出了新要求：在组织收入方面，要依法科学征收，防止跑冒滴漏，做到应收尽收，努力提高乡镇财政自我保障能力；在管理财政支出方面，要做到全面掌握支出标准等基础性数据，加强监督管理，注重提高财政资金实效；在完善财政支持政策方面，要强化为农服务意识，发挥乡镇接近乡村、了解乡村实际的优势，梳理目前农业农村发展中存在的短板或薄弱环节，勇于实践探索，提出切实可行的财政支持政策建议。 （三）财政科学化精细化管理理念为加强和改善乡镇财政管理明确了工作重点。理财须以爱民为先。随着以工补农、以城带乡战略的实施，在少取或不取的同时，国家对“三农”多予的力度明显加大，涉及农民的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，管理监督要求也越来越高。乡镇财政肩负着落实国家惠农富民政策的重任，按照科学化精细化管理的要求，加强财政资金跟踪问效，确保涉农资金落到实处，努力提高财政资金安全性和有效性，是当前和今后乡镇财政管理工作的重点。要通过完善乡镇财政职能、规范岗职体系、提高人员素质等措施，不断提高乡镇财政管理水平和能力。 二、当前乡镇财政管理工作存在的主要问题 农村税费改革以来，随着中央对“三农”多予、少取政策的密集出台，乡镇财政职能相应发生了较大变化：由组织收入为主的征收管理型向发放各种补贴为主的支出管理型转变，由负责本级财政收支为主的管理型向全方位拓展延伸公共服务的服务型转变，由过去单纯从事财政业务型向现在注重与其他部门工作衔接的综合协调型转变。面对新的形势和任务，一些地方基层财政不断强化基础管理，创新服务方式，对涉农补贴资金实行“一卡通”发放，对涉农专项资金实行“一个漏斗向下”管理，对单位财务实行“一站式”集中核算管理，取得了较好的成绩。但从总体上讲，当前乡镇财政管理工作还存在一些薄弱环节，离科学化、精细化管理的要求还有较大差距。 （一）职能不明确，定位不清晰。全部取消农业税和教育等基本公共支出实行“以县为主”的管理体制后，乡镇财政职能发生重大变化，但到目前为止，还没有对乡镇财政作出明确的权威的职能定位。有的地方认为农业税取消后乡镇财政作用不大，乡镇财政工作应主要围绕乡镇中心工作来进行，如将主要精力放在招商引资上；有的地方甚至认为没有保留这块牌子的必