_边疆发展_献疑_范可.pdf

　 第 31 卷 第 1 期　　 　　 　　　　　 　　　　　中南民族大学学报( 人文社会科学版) 　　　　　　　　　　 　 　　　 　 　Vol. 31 No. 1 2011 年 1 月　　　 　　　　Jour nal of S outh-Central U niversity for Nationalities( Humanities and Social Sciences) 　　　　　　　Jan. 2011 “边疆发展”献疑 范　可 ( 南京大学 人类学研究所, 江 苏 南京 210093) 摘　要: 通过剖析“边疆”这一概念对整体的 解构意涵, 着重讨论边疆发展战 略出发点的迷失所 在。国家试图通 过发展地方经济来拉近边疆地区与 内地在发展水平上的距离, 来维护边疆地区的稳定和 促进当地的民族关系。从国 家的视角来看问 题, 这并没有 什么过错。但是, 这样的决策在多 大程度上是站在当 地不同民族民众的立 场上来看问 题的? 如果决策者在思路上没法摆脱“边疆”与“内地”、“中心”与“边缘”、“主体民族”与“少数民族”的两分法模 式, 那 么, 在具体的政策执行过程中 事与愿违的后果将 会不断地发生。从长远 的维度来看, 惟有在认知上最终 消除上述根 深蒂固的二元对立的分类, 所谓的“边疆问题 ”才能得到根本性的解决。 关键词: 边疆; 发展; 少数民族; 他者 中图分类号: D616　　　　　 　　文献标识码: A 　　　　　　　文章编号: 1672- 433X( 2011) 01-0001-07 　　一、“边疆发展”之谜题 所谓赋权, 自然是国家予以民众更多的权力, 而不是 长期以来, 在如何治理边疆的问题上, 政府官员 相反。因此, 一个政府是否赋权民众, 表明它是否为服 和学者大都强调经济发展, 似乎是只要经济水平上去 务型的政府。然而, 究竟如何赋权民众和赋予民众多 了, 其他问题便不难解决。一般认为, 边疆之所以是个 少权力? 这是一个存在着争议的问题。但是, 没有疑义 问题, 除了它是少数民族聚居地区和与外国接壤等涉 的是, 在最低的限度上, 一个国家应当赋予其公民对 及主权的问题之外, 盖因当地经济发展滞后之故。然 权力进行监督的权力。对权力监督的主要途径是参 而, 国际社会近些年来却发展出另一套不以 GDP 作 政、议政。公民必须有权力对国家的任何一项计划、任 为主要指 标的社 会评估 方法, 这就是 “社会质 量” 何一个项目提出自己的不同见解; 如果政府没能说服 ( social quality ) 。这套评估体系倡导社会和谐, 强调 民众, 公民有权力不与政府配合。一个政权只有从发 社会参与和社会信任, 主张以强化社会团结和增进社 号施令的“管理型”状态转变为服务型, 这样的政府才 会福利来提升社会质量[ 1] 。换言之, 衡量一个社会的 称得上是“善治”, 而一个善治的政府必然会像有良知 基本状况是否和谐, 经济发展已经不再是唯一的标 的人类学者思考问题那样, 在任何建设规划、任何项 尺, 而幸福感则成为一个重要因素加以考量。因此, 在 目推出之前, 寻求站在民众的立场上, 从民众的角度 最近的一项研究结果中