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本期特稿 “十二五”时期“三农”政策基本走向 韩 俊 [摘要]“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚 持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为此，“十二五”时期在解决农业、农村、农民问题的政 策操作上，需要认识和把握的重点是：巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长治久安奠定基础；确保 国家粮食和农业产业安全，提高农业国际竞争力；确保农民持续增收，提高农民购买力；加快农村社会事业 发展，提高农村公共服务水平；积极推进农民工市民化，提高人口城镇化水平。 [关键词]十二五 三农 政策 走向 韩俊，国务院发展研究中心副主任，研究员。（北京100010） 经过30多年的改革开放，我国总体上已进入以工促 幸福生活的美好家园。 农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农 村的能力显著增强，农业和农村发展面临重要的历史机 一、巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长 遇。同时也必须看到，在我国经济快速增长、发展方式 治久安奠定基础 加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大 背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难 我国农村基本经济社会制度，具体表现是以家庭承 的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距扩大的势 包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基础是以 头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾 “土地集体所有、农民长久使用”为特征的土地产权制 依然突出。全面建设小康社会，全面推进社会主义现代 度。巩固农村基本经济社会制度，事关农民根本利益和 化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。 农村长治久安，需要进一步统一认识，明确方向。 “十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同 第一，进一步完善农村土地产权制度。土地问题是 步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决 当前“三农”政策的难点、焦点所在。在政策上，要把 好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹 握好以下四个方向性问题： 城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展 一是土地定权，农民定心。明确界定土地权利是完 基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民 善土地制度的一项最基础性工作，要进一步明确“长久 2011.4 SANJIANG FORUM 3 本期特稿 不变”的农民土地承包经营权的权能，明确农民宅基地 织化程度。大力发展多元化农业服务体系，加快推进农 用益物权的内涵和实现形式，在确权的基础上，为农民 业技术推广体系改革和建设，强化公益性服务，加快培 颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基 育各种类型的农业社会化服务组织，搞好信息、技术、 地使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登 购销、金融、农机等全方位服务。 记体系。可以先选择几个省进行试点，尽快在全国推 开。 二、确保国家粮食和农业产业安全，提高农业国际 二是农地农有，农地农用。让公司法人成为农业的 竞争力 经营主体，把农民变成农业工人，不是农业经营体制改 革的方向。在土地流转过程中，要确保农民家庭承包经 “十二五”及其后一个时期，我国粮食安全的基本 营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、 特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平 大面积租赁和经营农户承包地，防止在农业人口大批转 衡，是保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量 移之前大规模土地兼并现象在全国蔓延。 日趋减少、水资源短缺加剧等；所谓强制平衡，是种粮 三是家中有地，进退有据。要充分认识土地对农民 成本快速增长，农民种粮比较收益不高，计入水资源成 生活保障的特殊重要性，充分估计今后我国经济增长可 本和全部人工成本，我国粮食生产实际成本高于世界平 能出现波动的风险，当农民在城市里的根没有扎下去 均成本，保障粮食安全，需要政府强力主导；所谓紧张 前，不能轻易拔掉农村承包土地这个根。这是保护农民 平衡，是总供给保障所有