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中国农村生态环境污染防治政策执行研究 澳门大学 olivia chan 前言：良好的生态环境是农业生产和农村经济发展的基础，也是农民持续增收的重要保障。我国政府在农村环境保护方面做出了巨大的改革，但是全国农村生态环境形势上仍然是持续恶化状态，不仅造成农民的经济损失也威胁其人身安全。本文结合组织理论分析我国农村生态环境污染防治政策执行在规章制度、监督、协调和资金等方面存在的问题，并提出一些建议。 关键词：农村生态环境 农村环境政策 污染原因 防治对策 课题的重要性 近年来，中国各地自然灾害频发。仅2010年发生自然灾害事件就有：2010年初干旱，西南地区尤其云南省最甚，其耕地受旱面积4678万亩，占全国耕地受旱面积的51%；3月，北方地区，如甘肃、兰州、北京、天津等地遭遇特大沙城暴；2010年4月青海玉树连发生两次地震；8月甘肃舟曲县泥石流；9月广东阳春洪涝灾害。 有毒农作物事件层出不穷。2000年吉林省柳河县“有毒大米”事件；2002年广州市白云区黄石路夏村“致癌大米”事件；2010年2月，全国已有武汉、上海、郑州、合肥、杭州、广州等11个城市检测出海南“有毒豇豆”；同时，又相继查出豆角、节瓜等有毒蔬菜。 农村出现怪病、猝死等事件增加。江西省新建县樵舍怪病村，村民离奇患各种癌症；四川仁寿县满井区金塘村被称为“跛子村”；四川资中县“矮子村”；云南大理王家村常现村民集中猝死等等。 从以上事件可以看出，农村生态环境污染防治的重要性和迫切性。农村生态环境破坏不仅给农民的经济造成巨大的损失，也威胁农民的人身安全。因此，选择此课题进行研究有其重要意义。 国内有关农村环保方面的文章和著作多是从自然科学角度如何预防和治理农村环境污染，而从政策上的探讨也多是停留在农村环境保护政策的变革历程层面，本文从政策执行角度，运用组织理论去探讨农村生态环境污染防治政策在执行过程中出现的问题，也算是本研究的一大亮点和较新的角度选取点。 我国农村生态环境污染现状 农业生产的工业化带来了我国农村水、空气、噪声、垃圾等污染，造成农村生态环境的日益恶化。水土流失、荒漠化、沙城暴等一系列生态问题也表明我国农村生态恶化的趋势并没有得到有效的遏制。 1．农业现代化带来的污染 改革开放以后，伴随着农业现代化进程的加快，带来了各类污染。为了提高土地产出水平，“施化肥、打农药”已成为重要的方式。超量或不科学使用化肥和农药，使农产品收到污染，同时还影响了有益生物与生物多样性的保护，致使生态失去平衡。而且由于化肥利用率低、流失率高的特性，还会导致农田的土壤污染，并且通过农田径流对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染等。举例来说，氮肥占化肥销量比重超过了60%，氮肥施用过量严重破坏生态环境，造成粮食减产、农作物品质下降还会加剧病虫害的发生。同时还会造成地下水中的硝酸盐污染，而医学界一直认为硝酸盐会导致“兰婴”综合征和胃癌、淋巴瘤等癌症发病。不但如此，氮肥气态损失还会带来温室气体排放，它所产生的温室效应是二氧化碳的300倍而且还会破坏大气中的臭氧层。 见中国化肥网： HYPERLINK /index.php?mod=newscode=viewid=9160cps=2 /index.php?mod=newscode=viewid=9160cps=2 2010年5月9日。 同时，大棚农业的普及，地膜污染严重。长期使用地膜，对土壤十分有害，终将导致粮食、蔬菜的减产。 2． 农村生态环境退化 具体表现在：一土地荒漠化加剧。我国现有水土流失总面积达356万平方公里（含风蚀），已占到国土面积的37.1%，是世界上水土流失最为严重的国家之一。 见新华网，2010年8月7号《我国四成国土面临水土流失 东北局部黑土层消失》。 水利部长陈雷目前表示，全国有180多万平方公里水土流失面积亟待治理，多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右，有3.6亿亩坡耕地和44.2万条侵蚀沟亟待治理。二是我国是世界公认的贫水国，淡水资源稀少且污染严重。我国淡水资源按人均占有量为世界人均占有量的1/4左右，亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计，中国人均占有量已经退居世界110位。  见《简述中国淡水资源的现状与保护措施》，来源《中国水利水电市场》2008年12期。 根据卫生部和水利部的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的认可饮用水达不到标准的要求。三是我国荒漠化问题极为严重。我国荒漠化面积为263.62万平方公里，占全国陆地面积的27.46%，包括31个少数民族在内的近4亿人口受到荒漠化危害，每年造成的直接经济损失达540亿元。 见 HYPERLINK n250624400.shtml