由“城中村”到“社区公寓”——甲子村复建房引发的思考.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 由“城中村”到“社区公寓” ——甲子村复建房引发的思考 赵晓铭 赵向东 李 敏 摘要：“城中村”是中国快速城市化进程中产生的“怪胎”之一，处理起来十分棘手。本文以广州珠江新城 H3-1 号地块的“城中村”改造为例，探讨了大城市“城中村”的就地改造问题。甲子村复建房项目地理位置很优 越，却有别于珠江新城里的其他房地产开发工程，规划设计要面对的是土地被国家征用的村民。这个项目在广州 带有一定的普遍性，规划设计针对该项目两大前提条件，协调两者关系，抓住关键，解决问题，突出了广州市“城 中村”改造的七大特色：(1)“粗粮细作”，经济适用；(2)强调“均好性”，体现公平；(3)景观共享，实现整体 效益；(4)弹性设计，灵活使用；(5)以商养村，持续发展；(6)配套齐全，融入城市社会；(7)加强沟通，公众参 与。昔日的“城中村”被改造成为“社区公寓”，建成功能布局合理、各类人群和谐共处的文明社区。 关键词：城市化 “城中村” “社区公寓” 广州市 1 前言 珠江新城位于广州市新城市中轴线上，是广州近 20 年来规划建设的重点区域，将发展成为集办 公、金融、居住等多功能于一体的新城市中心区。天河石东甲子村复建房项目位于珠江新城 H3-1 号 图 1 昔日的“城中村”冼 图 2 今天的“社区公寓” 地块，原本是村民的宅基地。1994 年，因珠江新城发展需要征用土地，全村拆迁，后争取到回迁。这 些年，拆迁的村民在外租房住，政府给予了一定的补贴。甲子村复建房可谓珠江新城“第一村”的改 造项目 ，受到市领导的高度重视。该项目完成后，于 2006 年荣获广州市优秀工程设计二等奖。笔者 从 1999 年就参与该项目的前期规划设计工作，目睹了它从“城中村”到“社区公寓”一波三折的建 设全过程。 2 项目背景 城市化本质上是社会生产力变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。当城市化水平达到 30%以后，城市化将步入高 速发展的阶段，直至达到 70%以后才逐渐减速至平稳发展。2000 年我国城市化水平为 36. 09%（第五 次人口普查），已进入高速发展阶段。城市建成区面积不断扩大，许多原来的村民生活聚落很快地被 城市所吞没与包围，从而出现大量的“城中村”。 2000 年广州“城中村”总用地面积 80.6 平方公里， 占建成区总面积的 26.17%。广州市老八区中的天河、芳村、白云、海珠、黄埔五区就有 139 个“城中 村”[1]。广州市政府提出“城中村”改造要坚持“市政府不直接投资”和“不进行商业性房地产开 发”两个原则，首先从“四项转制”入手，即城市建成区内的“城中村”农民转为居民；村委会转为 居委会；原农民使用并所有的集体土地转为国有土地，村民宅基地房屋权属转为城镇房地产权属；原 村委会管理的集体经济转为集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司，将原农村管理纳入城市一 体化管理，并逐步把市政、环卫、供电、供气以及治安等纳入城市管理范畴 [2] 。 1990 年代初，广州珠江新城建设发展需要拆迁，各项城市规划条例、法规和政策切实可行，拆迁 工作得到村委会以及村民