两江新区：中国经济发展的战略转折.doc

中国经济发展的战略转折 ——设立重庆两江新区的现实背景，产业布局与发展目标 蒲勇健 重庆大学发展研究中心,可持续发展研究院,经济与工商管理学院 个人博客/puyjan  HYPERLINK mailto:电子邮件puyjan@ 电子邮件puyjan@ 一，中央在重庆设立两江新区，重庆的经济发展上升为国家战略 今年5月5日，国务院正式批复同意设立重庆两江新区。???? 6月18日，重庆两江新区宣告成立，这是我国继浦东新区、滨海新区后正式成立的第三个副省级新区。重庆的地名来源于“双重喜庆”。当天，重庆也迎来两江新区挂牌成立和直辖13周年的“双重喜庆”。 公元1189年，南宋皇帝光宗赵，先领封恭州恭王，后即帝位，自诩双重喜庆，按宋朝潜藩升府之惯例，升恭州为重庆府，重庆由此得名。 ???改革开放前30年，深圳特区、浦东新区和滨海新区开发开放，迅速成长??带动区域经济发展的重要增长极；改革开放30多年后，两江新区应运而生。此举被认为是落实全国区域协调发展总体战略的重大举措，两江新区将承担培育西部地区新的增长极、形成西部大开发战略高地、探索内陆地区开发开放新路径的历史使命。 深圳特区 浦东新区 滨海新区 ? 1，中国政策最优的新区 “两江”意为两江交汇之地，两江新区位于重庆市主城区长江以北、嘉陵江以东。两江新区包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积为1200平方公里，其中可开发面积约为550平方公里。 ??两江新区与浦东新区、滨海新区相比，位置、规模大体相当，都是城市扩张的新区，都设立了一个副省级的管委会。 ????重庆市委常委、市委统战部部长翁杰明担任两江新区党工委书记兼管委会主任，该新区将采取“1＋3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区管委会及江北、渝北、北碚3个行政区，分别作为开发主体协同推进。 ????在开发平台上，将采取“三拖一”模式。两路和寸滩两个保税区等承担现有开发任务，新组建两江新区开发有限公司，负责鱼石片区的开发。 ????两江新区将是目前我国政策最优的新区，集西部大开发优惠政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策、内陆保税港区政策为一体，还将比照浦东新区和滨海新区的政策。 ????重庆市市长、两江新区开发建设领导小组组长黄奇帆表示，“浦东和滨海过去有的我们可以有，如果浦东和滨海以后又发明一些什么政策，又新产生一些什么政策，我们也可以比照。这样就使重庆的两江新区可以动态地生成各种政策，始终保持国家最优惠的政策。” 他列举了10条优惠政策，其中引人注目的是，到2020年以前，区内国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，按15％的税率征收企业所得税。 这十条优惠政策是： 一是这个区内到2020年以前按15%税率征收企业所得税，我们国家沿海地区，中部地区现在都是25%的所得税，两江新区可以全方位按15%所得税来定位。 第二是以2010年为基数，“十二五”期间，两江新区新增的地方财政各种各样的税收也好、行政事业费用也好，市政府将留在两江新区用于两江发展，就不用上缴给市委市政府给市里面全市统筹了。 第三是两江新区的用地计划指标单列予以倾斜，保证优先发展。 第四市政府启动了准备了100亿的财政性资金用在两江新区今年下半年就要开始的一些区域性开发、征地动迁、七通一平、基础设施建设的投入。 第五就是国家批准重庆设立产业投资基金，优先引导支持新区的重点产业发展。 六是高新技术产业，产值加技术性收入达到年产值60%以上，所得税可以按10%来增收。 七是区内高新技术产业，或者战略性新兴产业领域的企业，获利年度起三年内按有关规定提取风险补偿金可税前扣除。 八是对重点支持的产业用地实行双优政策，对从事技术开发的高等院校安排区内补助。 九是对贷款和市场准入方面给予支持。 十是对两江新区范围内引进各种企业总部高管人员、金融人才给予安家资助和财政扶持，并给予激励机制，促进人才引进。 2，?改革开放新的战略时刻 ????作为我国内陆唯一的国家级新区，新成立的重庆两江新区定位于：统筹城乡综合配套改革试验的先行区、中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。 ????“长江上游地区创新中心”、“内陆地区对外开放的重要门户”等定位含金量极高，“是非常重要的金字招牌”。 ????现在有国际金融危机爆发的背景，也是我国经济重要的刺激转向的时候，从这个意义上讲，两江新区的设立进一步表明了我国拉动内需、西部大开发的决心，是我国应对国际金融危机的重要战略举措。同时，两江新区的开发开放，也代表了我国从沿海开发开放推进到内陆腹心地带西部的开发开放。