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— PAGE \* MERGEFORMAT 6— 关于建立安全生产相关领域事故发生前 追究刑事责任机制的意见 为依法严惩安全生产领域涉嫌犯罪的非法违法行为，进一步强化生产事故发生前刑事责任追究，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全与社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接的工作意见》、市委办市政府办转发的《关于加强徐州市行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》的规定，结合我市实际，制订本意见。 一、充分认识建立事故发生前追究刑事责任机制的重要意义 近年来，随着我市安全生产工作的持续推进和监察执法力度不断加大，安全生产领域各类非法违法行为得到一定程度的遏制，但非法违法???事生产、经营、建设活动的问题仍然十分突出，由此引发的事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重危害。建立事故发生前追究刑事责任机制，是坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现；是贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》精神，推进安全生产执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通的实际举措。通过依法加强生产事故发生前刑事责任追究，严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为，切实维护人民群众的生命财产安全，维护社会主义法治的权威。 二、大力推进安全生产行政执法与刑事司法的有效衔接 1、构建会商机制。每年由安监部门牵头召集或各单位轮流召集一次联席会议，研究安全生产行政执法与刑事司法协作机制建设中的重大问题，部署重大联合执法行动。对案情比较复杂、牵涉范围较广、涉及对象较多或造成较大社会影响的重大案件，公安机关和安监部门要及时进行专案会商，必要时邀请检察院、法院派员参加。 2、建立信息共享机制。法院、检察院、公安机关和安监部门要开展经常性的信息交流、情况通报和重大问题研究，互相沟通重要工作情况。安监部门应当主动、及时与法院、检察院、公安机关联系，定期和不定期提供有关安全生产领域违法犯罪活动的情报信息。 3、健全案件移送机制。法院、检察院、公安机关和安监部门要及时制订常规性案件移送所需的证据目录清单，对安全生产领域涉嫌犯罪的案件及时移送、及时受理。安监部门对移送的案件要做到主要犯罪事实清楚、核心证据确凿、法律适用正确、案卷材料齐全；公安机关对安监部门移送的案件要及时审查、及时受理，并在规定的时间内作出是否立案的决定。对日常工作中发现的未构成犯罪的安全生产违法线索，应当及时移送安监部门作出行政处罚。检察院要及时审查起诉；法院要及时审理判决。 4、落实案件联合查处机制。公安机关、安监部门查处安全生产领域涉嫌犯罪案件时，要积极合作、互相支持。对重大、复杂的安全生产违法犯罪案件，公安机关可直接参与或指导查处，安监部门提供技术支持和必要保障。 三、进一步明确安全生产领域事故发生前追究刑事责任的刑罚适用 1、非法生产、经营烟花爆竹涉罪有关问题。非法生产、经营烟花爆竹，其主要成份黑火药、烟火药经鉴定数量达到最高人民法院司法解释标准的，依照刑法第125条（非法制造、买卖爆炸物罪）规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹行为构成生产、经营伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的，依照刑法第140条（生产、销售伪劣产品罪）、第146条（生产、销售不符合安全标准的产品罪）规定定罪处罚；违反国家规定，非法生产、经营烟花爆竹行为构成非法经营罪的，依照刑法第225条（非法经营罪）规定定罪处罚。（烟花爆竹作为涉案物品，其鉴定由具有司法鉴定资质的机构鉴定。） 2、非法生产、经营危险化学品的定罪问题。对于未取得危险化学品经营许可证从事经营（除毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酸钠、毒鼠硅、甘氟等五种禁用剧毒化学品之外）具有毒害性危险化学品的，依照刑法第125条（非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪）规定定罪处罚；未依法取得安全生产行政许可或超出许可范围，擅自从事（除具有毒害性危险化学品以外）危险化学品生产、经营活动，或者行政许可失效后继续生产、经营危险化学品，达到最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第79条第8项规定的追诉标准的，依照刑法第225条（非法经营罪）规定定罪处罚。（危险化学品作为涉案物品，其鉴定由具有司法鉴定资质的机构鉴定。） 四、联合开展安全生产领域打非治违的专项执法 1、开展安全生产领域联合执法行动。适时开展联合执法行动，集中查处烟花爆竹和危险化学品等安全生产领域犯罪案件，并公布查处结果。安监部门在日常巡查过程中发现涉嫌犯罪的线索，存在严重威胁公共安全或其他紧急状况的，可以及时要求与公安机关等部门开展联合执法