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2015年工程咨询师继续教育——环境影响分析 公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。公众参与是一个连续的双向的交换意见过程，以增进公众了解政府、企业及其他机构所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程，将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况随时完整地通报给公众，积极征求各利益相关群体对项目决策、资源利用、方案比选及组织实施方案的酝酿和形成的意见，促进项目实现和谐共赢。 一、公众参与的性质、目的及范围 （一）公众参与的性质和目的 1.公众参与的性质 公众参与的内在性质是以社会公众的身份保护公共利益。当参与对象是环境影响评价时，实际上是通过国家立法，在体制内建立的一种沟通和协调不同团体利益的谈判和协商机制。 公众参与环境影响评价要求在进行环境影响评价、编制、审批环境影响报告书时，必须征求公众对拟议行动的意见，将公众意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损害，保护相关利害关系人的环境权益。 参与制度的建立，首先给予各种利益团体表达各自利益要求的机会，从而有助于各方寻求利益的平衡点，减少了因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾；其次作为民主法治的一项基本要求，公众参与制度的设立可以防止因行政机关的违法和不当行为引起的环境破坏。 2.公众参与的目的 公众参与环境影响评价使公众有合理、有效地提出建议的途径，对预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响起到监督的作用，避免了项目方和公众之间的冲突，促进建设项目和规划取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，实现可持续发展。 公众参与的目的主要表现在：（1）为了让公众了解建设项目和规划，通过公众参与如实地反映出公众的意见；（2）为拟建项目和规划落实环境保护措施和解决公众所关心的问题；（3）为环境保护行政主管部门进行决策提供参考意见，以达到环境影响评价工作的完善和公正；（4）把那些对周围环境影响很大、不合法和不适合的建设项目通过公众参与予以否定。 （二）公众参与的范围 1.公众参与建设项目环境影响评价 《中华人民共和国环境影响评价法》规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。 《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，下列建设项目环境影响评价应开展公众参与：（1）对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书的建设项目；（2）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；（3）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。 2.公众参与规划环境影响评价 根据《中华人民共和国环境影响评价法》，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称“专项规划”）的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，但是国家规定需要保密的情况除外。 专项规划的编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。 环境保护行政主管部门组织对开发建设规划的环境影响报告书提出审查意见时，应当就公众参与内容的审查结果提出处理建议，报送审批机关。 土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划的编制机关，应当根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的有关规定，在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划的编制机关，在组织进行规划环境影响评价的过程中，可以根据《环境影响评价公众参与暂行管理办法》征求公众意见。 （三）公众参与环境影响评价的主体 在整个环境影响评价程序中，对环境影响作出评价的主体主要包括负责审批环境影响报告书的政府有关部门、环境保护行政主管部门、拟议行动的提议者、环境影响评价报告书的编写者或者主管者以及公众等。这些主体在环境影响评价中的地位是不同的。 根据世界