饲料生产企业审查办法释义.doc

《饲料生产企业审查办法》释义 第一章 总 则第一条为了加强饲料生产企业管理，保障饲料产品质量安全，促进饲料工业和养殖业可持续发展，维护人民身体健康，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第九条的规定，制定本办法。[释义]本条是关于立法宗旨的规定。我国饲料工业是支撑畜牧业发展的重要国民经济基础产业。我国目前有1 5000多家饲料企业，其中部分企业生产条件较差，管理混乱，甚至还存在小作坊式生产，这将使饲料产品质量水平降低，存在较大的安全隐患，直接危害到广大消费者的身体健康，同时还会对生态环境造成破坏。为保障饲料产品质量安全，《饲料和饲料添加剂管理条例》(2001年修订，以下简称《条例》)第九条明确规定了对饲料、饲料添加剂企业设立条件进行审查和登记程序。饲料企业设立审查是我国根据饲料和饲料添加剂生产实际：借鉴发达国家经验而制??的一项基本法律制度。通过设立审查，可以规范企业生产行为，从源头上消除饲料质量安全的隐患，确保饲料安全和食品安全。目前已经实行饲料企业设立审查的有饲料添加剂、添加剂预混合饲料和动物源性饲料。其中，饲料添加剂、添加剂预混合饲料企业设立条件审查与办理生产许可证的生产条件审查一并进行。为防范疯牛病，对动物源性饲料企业设立审查也单独制定了管理办法。但对于配合饲料、浓缩饲料、精料补充料和除动物源性饲料产品以外的单一饲料，尚没有全国统一的管理办法。上述四类产品从企业数量、规模看在饲料工业中都是比较主要的。为了贯彻实施《行政许可法》，推进饲料领域依法行政工作，农业部依据《条例》制定了《饲料生产企业审查办法》(以下简称《办法》)，与先前颁布施行的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》和《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》一同构成了《条例》关于企业设立审查要求的配套规章，进一步完善了饲料法规体系，使依法管理饲料企业工作更加全面和严谨。《办法》的施行，必将提高饲料企业的素质和竞争力，促进饲料业持续健康发展。第二条本办法适用于设立饲料生产企业的审查，但饲料添加剂、添加剂预混合饲料和动物源性饲料生产企业除外。[释义]本条是关于《办法》调整对象和适用范围的规定。《条例》第二条明确了饲料和饲料添加剂是其调整的对象，其中，饲料包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。由于我国已经对饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业、单一饲料中的动物源性饲料生产企业的设立审查制定了相应的管理办法，因此，本条特别说明《办法》的调整对象是指除上述三种饲料、饲料添加剂产品以外的配合饲料、浓缩饲料、精料补充料和单一饲料生产企业(以下简称‘饲料生产企业’)。其中，单一饲料应当按照《条例》释义中的解释予以确定。第三条设立饲料生产企业，应当经省级人民政府饲料管理部门依照本办法规定审查合格后，方可办理企业登记手续。设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业，依照《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》的规定办理；设立动物源性饲料生产企业，依照《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》的规定办理。[释义]本条是关于企业设立审查制度的原则性规定。根据本条，《办法》的审查对象包括配合饲料企业、浓缩饲料企业、精料补充料企业以及动物源性饲料生产企业以外的单一饲料企业。这些饲料生产企业无论其经济类型、规模大小，设立时都需要进行设立审查。本条还明确了审查主体即省级饲料管理部门。根据本条第一款，拟从事饲料生产的单位和个人，在开业生产前，应当向省级饲料管理部门提出企业设立条件审查申请，由省级饲料管理部门组织对申请企业进行审查，符合条件者，出具审查合格证明，企业凭该证明方可办理企业登记手续。本条第二款在第二条规定的基础上，进一步明确了《办法》与农业部已出台的有关规章的关系。对于饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业，由于《条例》已规定了生产许可证制度，农业部也出台了《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》，因此，饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业设立条件审查与办理饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证时进行的生产条件检查一并进行，依照《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》的规定办理；对于动物源性饲料生产企业，由于《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》已规定了专门的审查程序，这类企业的设立审查即应按照《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》的规定办理。省级饲料管理部门可以依据本《办法》，结合本省实际制定相应的实施细则和工作规范。第四条 县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域内饲料生产企业的监督管理工作。[释义]本条是关于饲料生产企业监督管理体制的规定。根据本条，县、市(地)、省三级饲料管理部门负责本行政区域内饲料生产企业的监督管理工作。依照监管职责的不同，又可分为两个层次：省级饲料管理部门主要职责：1、负