第一章植物、植物产品检疫审批.PDF

第二篇 植物、植物产品检验检疫 第一章 植物、植物产品检疫审批 第一节、 概述 一、检疫审批的概念 所谓检疫审批，就是国家出入境检验检疫局和有关农、林行政部门依照《中 华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定，对输入境内的植物、植物产品进行 审查，并最终决定是否允许进境的过程。 二、检疫审批的目的、意义和重要性 通过检疫审批，国家农、林业行政主管部门和国家出入境检验检疫局可以在 宏观上对引进种苗等植物、植物产品进行控制和管理，同时对引进单位进行技术 指导，让货主或其代理人了解我国的检疫要求，在对外谈判时做到心中有数，以 便在签订合同时将我国的检疫要求列入合同，使国外检疫机关在出境检疫时有依 据，使供货商及早组织符合要求的货物，避免不符合要求的货物运到我国。可见， 对引进种苗实施检疫审批，不仅可以起到限制可能带有危害性病虫害的种苗等进 境，达到防止危险性病虫害传入的目的，而且也可以减少盲目引进、重复引进的 现象，避免因此而造成的损失，对保护我国农林业的健康发展切实起到了保护的 作用。 第二节、 检疫审批的依据 《动植物检疫法》第 10 条规定，输入动物、动物产品、植物种子及其他繁 殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续；第 28 条规定，携带、邮 寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手 续；《植物检疫条例》中的第 12 条亦规定，“从国外引进种子、苗木，引进单位 应当向所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构提出申请，办理检疫审批手续。 但是，国务院有关部门所属的在京单位从国外引进种子、苗木，应当向国务院农 业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构提出申请，办理检疫审批手续。 具体办法由国务院农业主管部门、林业主管部门制定”。以上几条规定，是进境 植物检疫审批的法律法规依据。 根据《动植物检疫法》第 5 条、第 17 条和第 18 条的规定，农业部制定了《中 华人民共和国进境植物危险性病、虫、杂草名录》、《中华人民共和国进境植物检 疫禁止进境物名录》，于 1992 年 10 月 1 日起开始执行。1997 年国家动植物检疫 69 第二篇 植物、植物产品检验检疫 局又依据《动植物检疫法》和《动植物检疫法实施条例》，在过去曾经提出的《国 内尚未分布或分布未广的危险性病、虫、杂草名录》基础上，依照联合国粮农组 织（ FAO）制定的有害生物风险分析（PRA）原则和世界植物有害生物疫情现状， 以及目前我国口岸检疫工作实际情况，制定发布了《〈中华人民共和国进境植物 检疫潜在危险性病、虫、杂草（三类有害生物）名录〉（试行）》（见附录）。三类 有害生物为《进境植物危险性病、虫、杂草名录（一类、二类）》之外的检疫性 有害生物，是对已经公布的一类、二类病、虫、杂草的补充，从而与《禁止进境 物名录》共同构成了进境植物检疫审批的具体规定。 第三节、检疫审批机关和检疫审批的范围 进境植物检疫审批的机关是根据《动植物检疫法实施条例》来确定的。《动 植物检疫法实施条例》第 2 章第 9 条明确规定，“输入动物、动物产品和进出境 动植物检疫法第 5 条第 1 款所列禁止进境物的检疫审批，国家出入境检验检疫局 或者其授权的直属检验检疫局（以下称直属局）负责。输入植物种子、种苗及其 他繁殖材料的检疫审批，由植物检疫条例规定的机关负责。”本条规定一方面确 定了进境植物检疫审批的机关，另一方面也在一定程度上确定了检疫审批机关的 相应的检疫审批范围。 植物检疫审批的范围是根据《动植物检疫法》第 5 条、第 10 条、第 11 条、 第 28 条和第 29 条的规定而确定的。具体来讲，凡通过贸易、科技合作、交换、 赠送、援助等方式输入或通过携带、邮寄进境的植物及植物产品包括植物种子、 种苗及其他繁殖材料，均需事先提出申请，办理检疫审批手续；因科学研究等特 殊需要引进国家规定的禁止进境物，也要事先提出申请，报国家检验检疫局并获 得批准后，方可入境。前一种情况的审批就是习惯上所讲的审批，也叫一