组织间网络理论视野下的南水北调工程运行管理的论文.docVIP

　　组织间网络理论视野下的南水北调工程运行管理的论文 摘要：南水北调工程涉及多个利益主体，利益主体的多元性必然会伴生利益目标的非一致性。因此，从某种意义上讲，工程的运行管理过程，就是利益相关者之间的利益冲突、协调和实现的过程。以协作为基石的组织间网络理论无疑为工程的运行管理提供了一个新的视角。 　　关键词：组织间网络；多方共治；南水北调；联席会议 　　 　　一、引言 　　 　　南水北调工程是国家在全国范围内重新进行水资源合理配置的战略性工程，又是在我国社会主义市场经济体系基本建立、水利基础产业地位得以确立和巩固的宏观经济背景下实施的，工程距离长、投资大、范围广，既包括水源工程、输水工程等主体工程，又包括配售水的配套工程，是一项多流域、多水源、多地区、多部门、多用户和多目标的非常复杂的水资源配置工程，重新调整了水资源配置与社会经济发展的关系。调水工程建成以后，最终是通过运营管理发挥效益，其管理体制的科学合理性和现实可行性，是关系到工程建设的成败、工程目标的实现与否以及工程效益发挥好坏的关键问题。由于南水北调工程客体——水资源的流动性等特征，使得工程沿线政府客观存在基于资源共享的相互依存，必须彼此相互依赖对方的协作才能实现各自目标，并使各方共同受益，最大化工程效益。而以信任与合作为核心机制的组织间网络理论无疑为工程的运行管理提供了一个新的视角。 　　 　　二、组织间网络理论概述 　　 　　组织的产生缘于时代的要求，它按社会时尚和需要演变其模式而生存或消灭。组织间网络(interorga－nizational son)所指出的“在这个由各种制度组成的链条中，一端是古典型市场合同，另一端是集权式的、等级式的组织，介于两端之间的则是企业与市场相混合的各种形式。”此后，理查德森(richardson)首先从互补性活动的角度为网络组织的存在提供了一种正式的理论基础。在理查德森看来，新经济时代，企业组织仅仅从生产和服务过程中截取某些环节从事分工活动，因而企业的边界是由它的能力所决定的，企业组织通过对各种活动的协调把它的能力体现在其生产和服务过程之中。由于企业所从事的只是分工活动的某个阶段，所以它的活动不是孤立的，而是互补的，资源具有依赖性；相互补充的活动在企业之间需要协调，特别是那些密切互补的活动。企业不可能拥有所必要的全部能力，其结果是需要企业间复杂多样的组织安排。这些组织安排允许某种程度的协调，但这种协调不是通过政府的计划和纵向一体化来完成的，而是通过企业间多样化的契约安排来实现，它可以降低交易成本和生产成本，推动技术的联合开发，提供对相关企业的有效控制。虽然科层制组织的资源内部化战略在一定程度上可以通过弥补市场失灵而降低交易费用，但随着企业的内部化程度加深又容易形成等级组织，层次繁多的等级组织不但增加了管理成本，而且降低了知识、信息等要素的流动速度及准确性，减少了创新的机会，出现所谓的“组织失灵”：组织成本越来越高，组织效率日益低下，官僚化阻碍创新，程式化降低士气，滥用职权导致腐败。 　　因此，组织在发展过程中，除了考虑资源的内部化战略和市场交易以外，还可以寻求另外的力量获得支持。于是，组织理论家提出了组织间网络理论，指出组织间网络是“居于市场和科层制之间”的第三种力量。该理论认为，组织生活在一个相互依赖的环境中，没有哪个组织拥有绝对充足的资源和知识可以独立解决所有的问题。具体而言，组织间网络是“组织间交换互动、一致行动和联合生产的基本社会形态，是法律上相互分离的单元之间非科层制的集合。”；是指相关的组织之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态，通过这种建立在相互依赖基础上的资源传递、知识技术扩散等，最终实现了资源的优化配置。组织间网络是相互选择的伙伴之间的双边关系，包含着相互信任和具有长期远景的合作以及得到遵守的共同行为规范，其主要特征包括多中心且平等的公共行动体系，有限理性的经济人假设，相互依赖、合作互惠的行动策略，共同学习的政策过程。在组织间网络中，与科层制协调不同的是，任何组织都没有绝对权威，每个成员都具有自治权，不能由某一个组织拥有绝对的官僚统治权，它是通过共同决策、解决难题、共同分享利益和威望的集体运作来管理的；不同于市场协调的是，组织间网络在各种水平上试图以一个精巧的决策委员会来从事协调工作，也就是不仅仅有一只“看不见的手”，还有一只“看得见的手”。组织间遵循互惠原则而弥补了导致市场失灵和科层制失效的缺陷，互惠有助于克服来自成员的机会主义风险。有国外学者对组织问网络与市场和科层制的特征变量进行了总结比较(见表1)，表明组织间网络相对于市场机制和科层制，具有比较明显的优势，它使市场与科层制面临的交易费用最小化，比市场更为稳固，比科层制更为柔性。“如果说价格竞争是市场的核心协