YYH-3-清洁生产的政策法规讲述.pptx

第三章 清洁生产的政策法规 主讲人：杨毅红 电子科技大学中山学院 201509 主要内容 有哪些相关法律法规？ 规定了哪些方面内容？ 部分法规、文件解读 2 我国推进清洁生产的重要政策行动 部分法规政策解读 2 4 清洁生产相关政策 3 实施清洁生产的主要工具 1 我国推进清洁生产的重要政策行动 时间 政策文件 部门机构 内容要点 1997.4 国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见 国家环境保护局 到2000年建成比较完善的清洁生产管理和运行机制 2000.2 国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批） 国家经贸委 共推荐57项清洁生产技术 2002.6 清洁生产促进法 九届全国人大常委会第二十八次会议 促进清洁生产的专门法律 2002.9 关于开展学习宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》工作的通知 国家经贸委 做好《清洁生产促进法》的学习宣传 2003.2 国家重点行业清洁生产技术导向目录（第二批） 国家经贸委 共推荐56项清洁生产技术 2003.4 关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见 国家环保总局 贯彻实施清洁生产促进法 2003.12 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 国务院 为贯彻落实《清洁生产促进法》提出具体操作意见 2004.8 清洁生产审核暂行办法 国家发改委、国家环保总局 对清洁生产审核行为提出要求 2004.10 关于印发《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》的通知 财政部 清洁生产资金的使用管理 2005.12 关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知 国家环保总局 对重点企业清洁生产审核程序的规定 我国推进清洁生产的重要政策行动 清洁生产相关政策 中国清洁生产相关法律、法规和政策主要由相关法律、政府规定、政府文件、清洁生产标准等体系组成。 7 清洁生产相关法律 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国清洁生产促进法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 8 政府规定 发改委和环保总局发布的《清洁生产审核暂行办法》 环保总局发布的《重点企业清洁生产审核程序的规定》 9 政府文件 国务院办公厅《关于加快推行清洁生产的意见》 环保总局《关于推行清洁生产的若干意见》 环保总局《关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见》 各地方政府关于清洁生产的文件等。 清洁生产标准 各行业清洁生产标准 《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批，2000） 《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批，2003） 《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第三批，2006） 《清洁生产审核指南—制订技术导则》 10 技术规范 清洁生产标准：涉及27个行业 清洁生产评价指标体系：涉及9个行业 清洁生产技术导向目录： 第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术 清洁生产审计技术要求 四种作用机制 来自政府与社会的强制性、激励性、压力性和支持性4种作用机制构成推动清洁生产的综合政策框架 （1）强制性政策机制 改变企业行为选择，迫使企业遵从一定的适应清洁生产需要的规定要求； 例如，强令淘汰某些污染严重的工艺、设备； 限制有毒有害原材料的使用； 规定生产、销售企业对产品的强制回收义务； 对未达标而限期治理的企业实施清洁生产审核 仅适用于实施CP的基本要求，难以调动企业积极性； 12 四种作用机制 （2）激励性机制 利用与企业清洁生产行为有关的利益（经济），诱导和刺激企业实施清洁生产； 表现为在市场经济下的经济政策，如投资信贷、税收、价格等； 例如，对利用废物生产产品和从废物中回收原料的企业减免增值税； 通过中小企业发展基金支持中小企业开展清洁生产活动； 利用有关技术进步资金扶持清洁生产研究、示范和培训，及清洁生产技术改造项目等。 不直接干预企业行为，通过对企业成本和利益的刺激，影响企业行为； 13 四种作用机制 （3）压力性机制 利用企业的相关方，包括政府、企业合同方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业产生清洁生产的需求； 例如，公开企业清洁生产绩效；实施政府对清洁产品的优先采购； 鼓励企业建立环境管理体系；建立自愿协议制度等。 发挥社会绿色消费带来的推力….. 与激励性机制相似，直接关系到企业的利益得失以及企业生存发展的机会和形象； 14 四种作用机制 （4）支持性机制 转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产能力的作用机制； 从根本上转变企业的思想认识和价值观念，不断提高企业实施清洁生产的意识； 从知识、技术以及信息等能力方面给企业提供有力的支持服务，加强、改进清洁生产的技术创新和转移能力，