政府采购国产货物、工程及服务界定规范的探讨.docVIP

政府采购国产货物、工程和服务界定规范的探讨 中国质量新闻网??2009-02-20 15:53:14 ??? 购买国货（包括本国货物、工程和服务，下同）是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的主要目标，也是规定政府采购的一个极其重要的政策取向，旨在通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。为此，许多国家都对国货制定了较高标准的原产地规则，使得政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，起到保护民族工业，扶持国内中小企业迅速发展的作用。 ??? 我国已于2003年1月1日起施行《中华人民共和国政府采购法》，该法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，为规范我国的政府采购和优先购买国货从法律层面提供了保障，但这些规定主要是框架性和原则性的，在对国货的认定方面尚无明确标准：该法第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务；所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。该条文只是提出了采购国货这一原则要求，对国货的认定等关键问题未作出明确规定，操作性不强，实际上赋予了采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间，造成了各地政府在采购中对国货的界定标准各不相同，以致出现我国政府采购市场的单边开放。采购人采购外国产品普遍的现象，挤占了我国产品和供应商应有的市场，在相当大的程度上损害了公共利益和国家利益。可见，政府采购国货至今尚未明确和建立相应规范要求，缺少权威证明书，在很大程度上影响到我国政府采购国货的健康有序、规范运作，我国政府采购对民族工业进行有效保护的实际操作还任重而道远。 ??? 为此，我国需要制定政府采购原产地规则，明确界定国产货物、工程和服务的方法，以达到刺激民族产业发展，提高国产货物、工程和服务的品质和竞争力的目的。 ??? 2005年以来，国家质检总局主动应对，充分发挥长期从事原产地专业研究和实践的优势，积极成立课题组对政府采购中的国货界定开展研究，同时对政府采购国产货物原产地证书签证业务也作了认真细致的探讨，目的就是要对“国产货物、工程和服务”制定较高标准的原产地规则，并提出本地成分要求，研究制定既符合国际惯例又符合我国产业现状的政府采购中的本国货物、工程和服务界定规范，使政府采购本国货物、工程和服务行为有据可循，有法可依，真正起到扶持和激励民族产业的目的，从而实现政府采购有关经济目标的调整，起到宏观调控的作用。 ??? 一、制定《政府采购国产货物、工程和服务的界定规范》（下称《规范》） ??? 由于国货界定是一项政策性和技术性都非常强的一项工作，国家要有专门的规定，所以，在此规定尚未出台前，课题组将其所制定的国货界定原则称为规范。主要原因有三：一是借鉴美国1807年《判定货物原产地的法律规范》的提法，这是原产地判定的初始阶段一种探索性做法。我国政府采购国产货物、工程和服务的判定也正是处于初创探索阶段，暂称之为《规范》比较合适；二是鉴于目前尚无成熟的操作经验，技术标准性的资料还相当欠缺，离制定判定标准还有一定距离，而规范相对较灵活，可广泛使用于政府组织、部门、厂商或非标准化组织，称之为《规范》实属权宜之计，拟待通过不断实践和探索加以完善，时机成熟后可上升为立法；三是制定该《规范》的目的是为国产货物、工程和服务的判定确定依据，并明确操作规程。 ??? （一）明确《规范》的总体研制思路 ??? 从某种程序上讲，购买国货是世界上实行政府采购制度国家制定政府采购法的主要目标，通过立法保护国内政府采购市场，保护国内产业，支持本国企业的发展。《规范》在确定总体研制思路时，充分借鉴了国际上的相关规定，并结合我国实际作了研究，将总体研制思路定位为：立论有据、执规有序、操控便捷、行为可控。为了实现这一目标，具体框架内容包括目的，依据，适用范围，本国货物、工程和服务的界定标准（其中货物分完全国产和含有进口成分两种情况），工作程序，证明形式和产品的定义（包括货物、工程项目和服务三大块）。 ??? （二）科学确定本国货物、工程和服务的界定标准 ??? 课题组收集和研究了大量国内外资料，尤其是重点研究了实施政府采购原产地标准比较成熟、实际成效显著的国家制定的标准和实施实例，在研究中发现：在政府采购强调以购买本国货为主的情况下，很多国家专门为政府采购制定了“国产货物、工程和服务”原产地规则，但由于各国国情不同，其人均GDP比重差别较大，各国在确定门槛时，其使用的标准大相径庭，但价值比率标准是世界各国最普遍使用的办法。在此基础上，国家质检总局组织福建、上海、江苏、山东、天津、杭州等检验检疫局开展了大量的实地调研，经多方比较论证，最终确定采用国际通用做法，对国产成分设定一个合适的百分比是符合国情实际的。但该比例不能过高，否则会影响到我国国内供应商和国内制造业的利益；也不能过低，否则会导致外国产品和外