2012中国地区金融生态环境评价报告_0.doc

2012中国地区金融生态环境评价报告 金融生态环境 金融生态环境：定义评价标准及其演化 关键词: 金融生态 和许多独具中国特色的词汇一样，“金融生态”一词属于中国独创。 所谓金融生态就是指金融发展成长中所需要依赖的外部环境，主要包括经济环境、法治环境、信用环境和制度环境，甚至包括历史文化环境等。这个词形象表述了我国金融风险复杂的形成机制。 2004年，中国人民银行行长周小川首次系统提出“金融生态”的概念，并运用它对中国金融运行中的深层次体制和机制矛盾作了深入分析。 2005年，在中国人民银行支持下，中国社会科学院金融研究所对中国地区金融生态环境进行了专题研究，首次对金融生态这一概念及其内涵作了比较系统的论述，并发布了《中国城市金融生态环境评价报告（2005）》。 在报告中，中国社科院金融研究所首次指出了评价一个地区金融生态环境的9项因素，即：经济基础、企业诚信、地方金融发展、法治环境、诚信文化、社会中介服务、社会保障程度、地方政府公共服务和金融部门独立性。 不过，在最新发布的《中国地区金融生态环境评价报告（2006—2007）》中，这个评价体系又发生了一些变化。 在前期研究的基础上，中国社科院金融研究所根据这9项因素的内在联系作了进一步整合。围绕转轨经济的典型特征，这一次的报告提出了评价地区金融生态环境的4个方面。分别是：政府对经济的主导、地区经济运行的质量、地区金融发展和金融信用的基础设施和基础制度。 无论如何，有一点可以肯定，要评价一个地区的金融生态排名，需要对各地区的经济、金融、司法、制度以及社会文化等若干问题进行综合分析。而通过该排名，可以帮助相关部门找出问题根源，提出相应的措施，引导地方政府改善区域金融生态，争取金融资源，发展地方经济，防范金融风险。 城市金融生态环境有九大构成要素--《中国城市金融生态环境评价》总报告之 三 在一个经济体内研究金融生态环境问题，分析的立足点应当在地区层面上。由于中国的地区又可以分为若干级次，因此，在中国的情况下，省(地区、直辖市)、城市(地级)、县乃至乡镇均可作为分析的对象。本报告选择城市作为基本的分析对象。其理由是：第一，依据对GDP的贡献来衡量，中国经济活动的主要部分是由城市承载的，因而评价城市金融生态有着较大的实践意义；第二，从功能上看，城市总是构成某一区域经济活动的中心，它与其周边地区形成了物资、人员、资本、信息相互交流的有机整体；第三，分析的对象应当是一个有着清晰的边界，自身形成可以识别并区别于其他地域的整体功能的经济体，而城市正是这样一类经济体。相比起来，省(区)主要是一个地理和社会的概念，它的经济意义更多是一个松散的若干地域经济活动的简单加总；而县域经济则或者过小，或者事实上被覆盖在相邻的城市经济之下。 根据以上的界说，本研究确定了如下9项用以评价城市金融生态环境的因素。(1)经济基础：从经济规模、结构与发展水平等方面来评估经济基础及其对于城市金融生态的影响。(2)企业诚信：影响企业诚信程度的主要因素有经济实力和管理水平、法治环境、政府诚信水平、经营者个人因素、产权制度和公司治理、诚信评价制度的完善程度等。(3)地方金融发展：依据中国国情和发展阶段设计了四个指标：金融深度、银行部门竞争、金融市场的发展程度、金融信用的意识。(4)法治环境：从产权保护力度、地方法制健全程度、司法执法力度等三个角度对地区司法环境做出评价。(5)诚信文化：从诚信文化、社会保障以及中介服务等三个角度揭示该地区的社会诚信水平。(6)社会中介发展：从地区养老保险、医疗保险、失业保险的建立面以及城市最低生活保障水平等方面来考量城市社会保障的健全程度。(7)社会保障程度：选取了地区每万人注册的律师和会计师人数、以及地区信用担保机构的数量等客观指标，来考量地区中介服务的发展水平。(8)地方政府公共服务：从地方政府财政能力、政府审批和管制、地方政府对经济干预程度、地方政府透明度和行政效率五个方面进行评价。(9)金融部门独立性：主要关注政府公共企业 贷款占比、国有企业贷款占比、信用贷款及透支占比、土地抵押贷款占比以及当地城市商业银行不良率、中长期贷款占比等方面的定量指标。 一、城市经济基础 实体经济是金融主体存在的根据、服务的对象和生存的空间，因此，城市经济基础构成金融生态环境的重要组成部分。金融部门的基本功能，是通过提供产品与服务来媒介储蓄向投资转化。通过这一活动，金融部门实现着引导和优化资源配置的功能。可以说，正是为了满足实体经济发展的需要，金融部门及其产品和服务才应运而生，并得以壮大发展。 中国城市中的金融部门，最初是为实现国民经济计划而设置的。换言之，原有的计划经济安排造就了城市的金融部门格局。随着社会主义市场经济体制的逐步发展，越来越多的资金开始遵循市场原则而进行自由流动。但是，由于银行体系中的资