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西安有线电视台败诉：应该 　　编者按：去年6月，西安有线电视台首播电视连续剧《还珠格格》，在播出过程中，因大量插播广告而引起观众的不满。7月中旬，西安有线电视台用户王忠勤将西安有线电视台告上法庭，要求西安有线电视台向包括他在内的几十万有线电视用户赔礼道歉，并赔偿他被侵权费用每集20元及诉讼费用，所有用户免费收看一年或半年的有线电视节目。今年3月3日，西安市碑林区人民法院一审判决被告西安有线电视台向原告王忠勤赔礼道歉，并向其赔偿因此次诉讼造成的损失70..6元，赔偿其一个月的收视费17.8元。这起全国首例用户与电视台收视纠纷案的判决，引起社会的强烈反响。为此，本刊特编发两篇视角不同、观点各异的文章，以便使读者能从不同的角度观照、思考此案。 　　近年来，在有些地方，电视节目滥插广告，观众意见不小，但又无可奈何。西安市民王某起诉西安有线电视台在节目中违规插播广告一案，经法院一审认定西安有线电视台侵权成立，判决向原告赔礼道歉三次，并赔偿经济损失700余元。标的不大，却备受关注，因为本案开创了以受众起诉、法院判决来维护受众合法权益的首例。 　　恐怕任何人包括西安有线电视台自己都不会肯定滥播广告的行为是正确的。可以说，自从80年代前期广播电视业和广告业大发展以来，国家广电管理部门就十分注意维护电视节目的完整性，制止播放广告干扰节目的行为。早在1985年，国家工商局、广电部等部门就下达通知规定“节目进行中，不得中断节目播出广告”。1988年广电部和工商局又联合发出通知规定“电视台不得中断节目播映广告，或在节目画面上叠加字幕广告”。1993年10月，广电部在《关于不得在电视新闻节目播出中插播字幕广告的通知》中指出这样的做法“损害了电视新闻的整体形象，也侵犯了观众收看电视新闻节目的正当权利”。1996年9月，广电部通知严禁转播中央电视台节目时以任何形式中断节目。1997年国务院发布行政法规《广播电视管理条例》第四十二条规定：“广播电台、电视台播放广告，不得超过国务院广播电视行政部门规定的时间。”并且在第五十条规定了相应的罚则。1997年3月，广电部发布《关于进一步加强广播电视广告宣传管理的通知》，规定播放广播电视广告应当保持节目的完整，不得随意中断节目插播广告。播放电视节目，不得在电视画面上叠加字幕广告。每套节目播放广播电视广告的比例，不得超过该套节目每天播出总量的15％，18：00至22：00之间不得超过该时段节目总量的12％。广告应健康文明，禁止播出色情或性暗示内容广告，禁止播出治疗性病的广告。1999年8月，广电总局发出《关于坚决制止随意插播、超量播放电视广告的紧急通知》，重申电视台播放电视广告必须保持电视节目的完整性，不得随意中断节目插播广告，以及时间限制的规定，并且对于严重违反规定者，补充了处罚及吊销许可证的规定。而西安有线电视台置国家的行政法规和规定于不顾，据法院查明，从1999年6月28日开始，每晚8：05时播放电视连续剧《还珠格格》时，不时中断节目，插播商业广告及治疗性病广告，其中第14集时间共约70分钟，插播广告达70条约27分钟，内有治疗性病广告1条。这种行为显然违反了上引的国家法规和规定，其侵害客体首先是国家对于电视广告的管理秩序，理应受到一定的行政处罚，这是不成问题的。 　　但是西安有线电视台滥播广告行为还侵害了另一客体，这就是通过违反它同观众之间事实上存在着的合同约定的方式，侵害了观众的合法权益。这里的关键是确定有线电视台同观众之间是一种什么样的社会关系。有线电视台不是行政部门，它同观众之间不存在任何管理和被管理、支配和被支配的关系，而是一种平等的关系。有线电视台播放的节目不是红头文件，没有任何强制性，收看电视属于生活消费，可以看也可以不看，这是一种自愿的关系。但是观众看有线电视是要付费的，比如王某不仅向西安有线电视台支付了一笔价值不菲的“初装费”，而且每年度都要缴纳一定的收视费，1998年度至1999年度的电视收视费为115元，才能获得收视有线电视节目的权利，所以又是一种有偿服务的关系。这就是一种典型的民事合同关系。合同的标的表现为播放和收看有线电视节目这一服务与被服务的关系，有线电视台是电视节目的播放者，是服务者；观众是收看者，是接受服务者亦即消费者。两者的关系受民法、合同法、消费者权益保护法（后两者都属于民法部门法）的调整，作为一种民事关系，双方主体的地位平等，意思自治，任何一方都不拥有凌驾于对方之上的特权。有线电视台公示自己创办宗旨、节目设置、收费办法等等，作出要约和承诺，用户按照要求支付费用，合同即告成立。有线电视台发给王某的那张《有线电视使用证》就是双方合同成立的依据。依合同的原理，合同当事人各自的权利和义务是对等的，作为一方主体的西安有线电视台，它的义务即为运用自己的电视设备和技术，向另一