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煤监局局长在县政协十三届五次会议上的提案 县政协十三届五次会议委员个人提案　　 煤监局党组书记、局长 xxx　　 　 　 县政协：　　 根据会议要求，本人通过深入基层调研，结合煤监局实际拟提以下两条议案：　　 一、加大对煤矿企业的政策支持及引导　　 我县煤炭行业以前是支柱产业，为农民增收、解决劳动力、促进公益事业建设和财政收入作出了巨大贡献。目前，由于煤炭行业市场低迷，生产成本居高不下，销售价格持续下跌，且货款难收，煤矿企业全面亏损，面临严重的生存危机，安全投入更无法保障，导致大多数煤矿企业处于半运行或停止作业的状态。在煤炭行业处于生死存亡的艰难时期，需要各级政府及相关部门的关心、指导、服务。为此建议：　　 进一步增加融资渠道。由县委、县政府协调相关金融机构，加大对煤矿企业的资金支持，渡过难关。　　 进一步清理涉煤税费。对煤炭企业税费进行一次清理，坚决取消不合理的各种费用，尽量降低煤炭税费负担。根据煤矿企业反映，现在主要有以下几项要进一步清理规范：一是育林基金不应该由煤矿支付。二是所得税计征办法不符合要求。三是水份和矸石按煤炭收取了税费。四是社保对工伤赔付不及时。五是电费计价不合规。　　 进一步优化发展环境。一是对涉及煤矿企业与村社、村民在征地方面的问题及纠纷要主动深入调解，防止矛盾激化，对恶意堵矿、断道等扰乱煤矿企业正常生产行为的公安机关要加大打击力度，为企业创造宽松环境。二是2016年6月3日省政府办公厅印发《促进当前经济稳增长的十六条措施》，暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，规范各类涉煤培训并降低标准25%。请相关部门结合我县实际情况尽量减轻煤炭企业负担，为煤矿企业脱困解围拓宽路径。　　 二、依法规范信访秩序，推动信访化解　　 全县煤矿企业通过兼并重组和关闭整合后，各种矛盾和历史遗留问题集中爆发，有少数人违反法律法规，采取缠访、闹访等方式不断到煤监局上访，以期达到个人的无理要求，并且每次都是在出动警力的配合下才控制住冲突，严重扰乱了正常的工作秩序。本人结合在煤监局接待及处理信访工作的经历，认真分析了形成信访的主要原因：　　 信访老户的信访观念问题。一是少数信访人奉行“信访不信法”，本来已经走上了司法程序，有了解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为信访渠道简便、快捷。二是少数信访人思想认识上存在偏差。信访人总认为个人要求未得到满足是相关部门或人员解决不及时造成的，一旦期望值与现实差距过大，处理不到位，必然引起上访。如煤矿职工伤残补助没赔偿到位，矿区周边矛盾等，虽经相关部门协调解决了部分困难，仍一而再、再而三地不断上访给领导施压，或赴省进京上访，企图寻找机会求得各级领导“开恩”破格解决问题(如每逢领导换届或重大会议及节假日期间信访量增加就有这一规律)。　　 少数信访人借机敛财。极个别群众当“慕僚”，玩幕后“军师”角色，在背后出点子，自己不出面，而是散布一些谣言，怂恿他人上访而坐收渔利，造成有的人到处上访后支出较大，面子上又过不去，难以“下台”。有的借机收取信访人钱财，当“总包头”并夸海口能够办事，以致日复一日、年复一年地长期缠访，不达目的誓不罢休。 对长期无理缠访者未依法处理。受各种因素、政策的制约，过分强调思想教育和稳控，对长期无理缠访者处理不力，致使这些人越缠越紧,有的甚至鼓动、挑唆其他信访人越级上访、缠访，夸大其词甚至歪曲事实，宣泄他们不满情绪，给政府施加影响。对无理缠访者打击、处理不力，导致其他信访人效仿。为此建议：　　 一是对“终而不结”的信访事项应引入“第三方”调处机制。信访事项经过乡镇、县、市三级政府答复后，按《信访条例》规定，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。但信访人仍不服，怎么办？建议引入司法调处机制，如给信访人下发《法律免费服务单》，由信访人在县内请信得过的法律工作者(含律师)对三级信访答复给予研判，提供法律咨询服务或者代理司法诉讼。 二是形成齐抓共管的态势。信访事件成因复杂，矛盾突出，涉及面广，单靠一个职能部门无法达到息访息诉的效果，需要各级各部门参与信访化解工作，联合处理，在一定范围内形成齐抓共管的态势。　　 三是依法处理长期无理缠访者。按照《信访条例》相关规定，公安部门对少数重复缠访、越级上访及集体上访发生的违法行为给予严厉惩处，并在电视给予暴光，打击歪风，树立正气。　　 四是采取严厉措施督促企业按时发放职工工资。职工年底集体上访主要是工资拖欠数额大较，因此，督促企业必须按月发放职工工资，凡是拖欠两个月以上的，必须查明原因并适时采取相应措施，对恶意欠薪的立即移送人社、公安等部门追究责任。