《生态环境损害赔车磨制度改革试点方案》解读.pdfVIP

中经未来 《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》解读 中经未来产业研究中心 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，对 今后一个时期我国生态环境损害赔偿制度改革做出全面规划和部署。为什么要建立这项制 度？巨额赔偿会否考虑企业承受能力？我国环境损害鉴定评估能力如何？针对这些问题，记 者采访了环保部有关负责人。 让损害者担责 问：为什么要建立生态环境损害赔偿制度？ 答：建立生态环境损害赔偿制度一是实现损害担责的需要。环境保护法确立了损害担责 原则。建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复 受损生态环境，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局；二是弥补制度缺失 的需要。宪法、物权法等相关法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行 使所有权，但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自 然资源受到损害后，现有制度中缺乏具体索赔主体的规定；三是履行法定职责的需要。通过 实施生态环境损害赔偿制度，修复受损的生态环境，保护和改善人民群众生产生活环境，是 政府履行环境保护职责的需要。 方案规定了生态环境损害赔偿的索赔权人、解决途径、相关技术、资金管理等主要内容， 并要求试点省级人民政府制定实施意见。其中，确定经国务院授权的省级人民政府为赔偿权 利人；创设磋商赔偿机制，促使责任人及时开展修复和赔偿；试行多样化责任承担方式，兼 顾生态环境保护和企业经营发展。 建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、 索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前立 1 中经未来 法条件尚不成熟，需要在部分地区开展试点，为下一步立法积累经验。 问：根据现行民事诉讼法和环保法规定，符合条件的社会组织可以提起环境公益诉讼， 为什么还要由政府提起生态环境损害赔偿，两者是什么关系？ 答：社会组织提起的环境公益诉讼和政府提起的生态环境损害赔偿均为生态环境损害赔 偿制度的重要内容，并不冲突，政府侧重于对国有自然资源的损害提起索赔。两者的关系和 衔接还需要在试点过程中逐步探索和完善。 设磋商机制避免诉讼“费时耗力” 问：方案为什么设立磋商机制，要达到什么效果？ 答：方案创设了磋商赔偿机制，可以及时启动与责任人的协商，防止损害发生后单一采 用诉讼途径而产生的“费时耗力”问题。赔偿权利人在调查发现生态环境损害需要修复或者 赔偿后，根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿 的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案的技术可行 性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议，及 时督促赔偿义务人修复受损的生态环境。 当磋商未达成一致时，赔偿权利人就应及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。当然，磋 商也不是必经程序，赔偿权利人可以根据实际情况，直接提起生态环境损害赔偿诉讼。 试行“分期赔付”确保企业可承受 问：生态环境损害赔偿数额往往比较巨大，方案是否考虑到企业的承受能力？ 答：我们在方案的制定过程中充分考虑了生态环境损害赔偿与经济发展相协调，特别是 企业的承受能力问题。方案设计多样化责任承担方式，要求试点地方根据责任人主观过错、 经营状况等因素试行分期赔付等多样化责任承担方式。既使受损的生态环境得到修复和赔 偿，又督促企业转型升级，强化生态环境保护措施。 提高环境损害鉴定评估能力 2 中经未来 问：环境损害鉴定评估是损害赔偿制度的技术保障，目前，我国环境损害鉴定评估能力 如何？能否为损害赔偿提供足够的支撑？ 答：我国环境鉴定评估能力初步形成。一是有了相应的技术方法。环保部相继发布了《环 境污染损害数额