促进我省县域经济发展的财政政策思考.PDFVIP

福建省财政学会调研文稿专栏福建财会研究/2011/04 促进我省县域经济发展的 财政政策思考 □陈强 县域经济是指县行政区域范 加快县域经济发展的若干意见》， 个县当年财政一般预算收入低于 围内的经济总和，它是国民经济 明确了目标和发展思路，提出了 1 亿元，且全部分布于三明、南平、 的重要基础和重要组成部分。具 体制创新的要求，从目前情况看， 宁德三个山区地市。这种县域财 体地说，县域经济是指以行政县 我省县域经济正进入新的发展阶 政收入上的不平衡充分体现了县 为区域范围，以县一级独立财政 段，至 2008 年底，已有晋江、福 域经济发展上的不平衡。 为标志，以县城为中心，集镇为 清、惠安等 7 县市进入全国百强 2.生产要素大量外流，经济 纽带，农村为腹地，不同层次经 县行列，成效显著。但从总体看， 自主增长乏力。近年来，金融、 济元素间的联系为基本结构，通 县域经济发展仍很不平衡，大部 土地、人才、技术等产业要素日 过双向反馈的人力流、物资流、 分 县 市 经 济 总 量 偏 小， 实 力 不 益向城市特别是中心城市集聚， 资金流和信息流而发挥整体功能 强，效益不高，尤其是居县域经 如四大国有商业银行从农村不同 的经济系统。由此可见，县域作 济发展中重要一环的财政体制机 程度退出，大量的大中专毕业生 为经济社会中最基础性的区域， 制瓶颈日益凸显，县域财政普遍 选择留在沿海地区和大中城市， 既涵盖“三农”又统筹城乡，其 吃紧。当前理论界中有一种财政 加上大量的“农民工”进城等， 发展状况直接影响到其所属的其 拖累理论，认为县域财政收入规 县域经济做大做强所需的要素支 他区域层次（地市、省域、国家） 模小，可用财力少，政府没有足 撑更显不足。以 2007 年为例，我 的发展状况。改革开放以来一直 够财力支持经济和社会事业发展， 省人圴 GDP 达到 2.59 万元，全省 走在我国经济社会发展前例的江 一定程度上制约了县域经济的发 只有 6 个县市达到和超过全省平 苏、广东、浙江、山东等省均是 展。因此，进行财政体制机制创新， 均水平，占县市总数的 10%，但 通过强势发展的县域经济拉动着 增强县级财政实力已是十分必要 同时却有 25 个县人均 GDP 不足 全省经济的发展。正所谓 ：郡县 和紧迫的任务。本文拟通过对我 1.5 万元，占县市总数的 43%，政 治则天下安，县域强则国家富。 省县域经济发展现状分析，提出 和、寿宁、云霄三县更是低于 1 党的十六大报告首次提出发 相对应的财政政策创新的思路。 万元。 展 壮 大 县 域 经 济 的 理 念， 党 的 一、我省县域经济发展现状 3.县市财政困难问题仍然突 十七大报告进一步把发展县域经 当前我省县域经济发展存在 出，县级政府调节经济和公共服 济同解决好农业农村农民的“三 如下四个突出问题。 务能力不足。从目前我省财政财 农”问题联系在一起，充分体现 1.县域经济发展极不平衡。 力构成看，基本上是三三制，即 了党中央对发展县域经济的高度