城市拆迁中强制拆堑抹制度的反思与重构.pdf

【文章编号】111116—3a62(2009)05—0113—05 住宅与房地∥，5 城市拆迁中强制拆迁制度的反思与重构 彭小霞 (徐州师范大学管理学院，江苏徐州，221009) 【摘要】强制拆迁所引发的社会矛盾已成为一个倍受社会关注的热点问题。现行城市拆迁中强制拆迁制度在程序上存在不合 理，实体上存在缺陷。强制拆迁制度的重构必须强常l执行司法化、确立强制拆迁的程序机制、确立公共利益听证制度、健全补 偿和评估制度、正确定位政府角色。 【关键词】城市拆迁；强制拆迁制度；反思；重构 【中图分类号】C912 【文献标识码】A 惨剧。2003年安徽省青阳县农民朱正亮因拆迁补 1城市拆迁中强制拆迁制度实施的现状 偿不合理在北京天安门金水桥前，往自己身上泼洒 强制拆迁是指被拆迁人或者房屋承租人不履行 汽后点燃被烧成重伤。2004年湖南省嘉禾县政府 生效搬迁安置协议中规定的搬迁义务时，由拆迁人 为进行珠泉商贸城开发，由县委书记亲自任拆迁总 通过仲裁、诉讼或向行政机关申请裁决的方式，使拆 指挥，在项目实施过程中滥用行政权力、动用公检法 迁行为获得法律上的强制效力，迫使被拆迁人履行 等部门强制推进房屋拆迁。… 搬迁义务的活动。我国最早规范城市房屋拆迁的法 从2004年始，中央政府三令五申严禁强制或暴 规是国务院1991年3月22日颁布的《城市房屋拆力拆迁。可以看出，强制拆迁制度在实施中出现了 迁管理条例》。历经10年城市经济的飞速发展，当 被滥用的情况。一些地政府不依法办事，肆意侵害 年的《城市房屋拆迁管理条例》赖以存在的社会条件 被拆迁人利益，甚至因强制拆迁出现了人命案件。 已经发生了很大的变化，于是国务院于2001年6月法律也有所不能承受之重，强制拆迁制度已经到了 6日对旧的《城市房屋拆迁管理条例》进行了修订。 进退维谷的地步。2007年4月11日，上海浦瑞律师 目前规范房屋拆迁的主要立法就是国务院的2001事务所王克健等二十余名律师上书温家宝总理，建 年《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》) 议国务院立即修改或废止2001年颁布现仍施行的 以及建设部2003年12月30日颁布的《城市房屋拆《城市屋拆迁管理条例》并取消强制拆迁制度。强制 迁行政裁决工作规程》(以下简称《裁决规程》)。也 拆迁制度在我国拆迁法律实践中出现的问题给我国 就是说，我国现行的规范强制拆迁的法律制度主要 的立法机关提出了新的课题。强制拆迁所引发的社 是《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁行政 会矛盾，并非严惩几个非法之徒或提高补偿标准等 裁决工作规程》。 所能奏效，这样解决的只是腠理之疾。要彻底解决 强制拆迁制度是我国拆迁管理法规中一项重要 强制拆迁带来的一系列社会问题，必须从制度上寻 制度。该项制度的施行一直倍受争议，因此这项制 找问题的根源，对强制拆迁的制度从程序到实体上 度被认为是一柄“双刃剑”。强制拆迁度在我国拆迁 厘清其不合理的地方，并在法治的框架内构建一个 法规中的设立，在一定程度上提高了经济效益和行 科学、公正、规范的制度体系。 政效率。可以说，这一制度在我国拆迁实践中产生 2现行强制拆迁制度的困境 了立法者希望的一些积极效果。但是总的来说并不 尽如人意。不难发现，近些年来见诸报端的强制拆 2．1程序上的不合理 迁案件引起了社会的广泛关注，尤其是一些案件本 2．1．1《条例》中关于强制拆迁的规定与上位法和 身给被拆迁人带来了人身和财产的巨大损失。2003其它法律、法规的规定冲突和越位 年南京市被拆迁人翁彪在玄武区邓府巷拆迁指挥部 我国《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公 办公室点燃自己浇满汽油的身体，造成一死七伤的 共利益的