石油泄漏政府措施(的disaster management).pdf

中国政法大学学报 2011年第3期 （总第23期） * 中美海上石油泄漏应急机制的比较研究 ──以墨西哥湾石油泄漏事件和大连湾石油泄漏事件为例 王 慧 [摘 要] 由于石油泄漏事故所导致的负面影响所波及的范围较广，所以，石油泄漏事 故往往对政府处理应急事件的能力带来一定的挑战。从大连湾石油泄漏事故看，在现行制 度无法有效应对石油泄漏事故的情况下，我国应该尽早建立石油泄漏应急机制。一个科学 合理的石油泄漏应急机制既要注重石油泄漏的及时控制，也要注重受害人权益的保护。从 墨西哥湾石油泄漏事故看，一项行之有效的石油泄漏应急机制应该包含信息公开、公众参 与、受害人赔偿援助和生计援助。 [关键词] 海上石油泄漏 应急机制 大连湾事件 墨西哥湾事件 [作 者] 王慧 （1981—），男，甘肃靖远人，上海海事大学法学院讲师，法学博士。研 究方向为环境法。 “事实就是我们不可能防止石油泄漏……它们是以石油为驱动力的现代社会文明所付出的代价， 就如同告诉公路上的死亡事故时汽车社会所付出的代价一样。” 弗兰克·丁 ·麦克盖尔，美国联邦法院法官， 　埃克森 ·瓦尔迪兹号石油泄漏案〔1 〕 20 10 年7 月16 日，大连湾发生输油管爆炸事故并引发1 500 多吨石油泄漏到大连湾海域，这次 事故对于大连湾的海水质量、生态系统和海洋生物产生了很大的威胁，并会影响到当地的渔业、旅 游业和附近居民的生活。根据20 10 年3 月1 日生效的《防治船舶污染海洋环境管理条例》所制定的 〔2 〕 污染事故认定标准来看 ，这次事故属于特别重大的污染事故。虽然事发后，我国及时采取应急机 制来应对这次石油泄漏事件，但是，遗憾的是，如果与美国政府近期应对墨西哥湾原油泄漏事件时 〔3 〕 所采取的应急机制相比 ，我国政府在应对大连湾石油泄漏事件时表现出诸多不足。本文将从信息 * 基金项目：中国海洋发展研究中心基金项目 （项目编号：AOC QN 2 0 10 18 ）；上海海事大学科研基金项目 （项目 编号：2 0 10 0 0 9 9 ）；上海市人文社会科学重点研究基地上海海事大学海商法研究中心基金项目 （项目编号：2 0 0 9 0 1 ）。 〔1 〕 参见西尔维亚 ·A . 艾莉：《海洋的变化——来自大海的呼唤》，中国环境科学出版社2 0 0 6 年版，第2 2 3 页。 〔2 〕 参见王慧：《解读〈防止船舶污染海洋环境管理条例〉》，《环境经济》2 0 10 年第7 期。 〔3 〕 2 0 10 年4 月2 0 日，美国墨西哥湾发生重大原油泄漏事件，有人将这次事件称为环境污染史上的 “切尔诺贝利”事件。 ·84 · ·中美海上石油泄漏应急机制的比较研究· 公开、公众参与、受害人赔偿援助和生计援助角度比较我国和美国的海上石油泄漏应急机制，以期 有助于我国海上石油泄漏应急机制的完善，从而将海上石油泄漏事件所带来的巨大的危害性降低到 最低限度。 一、石油泄漏应急机制与信息公开 在任何重大的环境事故中，不管是从有效应对环境事故看，还是从保障环境事故可能影响的各 类人群看，及时的信息公开是非常必要的。在墨西哥湾漏油事件中，为了保护公众利益和有效处理 〔4 〕 泄漏事故，美国联邦政府设计了专门的救助网站 （RestoretheG ） ，该网站为公众提供了较 为全面的漏油事件信息，这些信息涉及事故的处理，事故的现状，最新的相关新闻，如何提起赔偿 诉讼，如何获得其他援助，如何与联邦政府机构、州政府机构和当地政府机构进行联系。除此之外， 为了让公众及时、便捷地获取信息，美国联邦政府广泛使用Faceb ook 、Flickr 、Twitter 和YouTub