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国家开发银行评审二局：国家开发银行是如何在项目贷款业务中引进工程及设备监理的 PAGE  中国设备监理协会：2005年1月?北京 市场培育 专题论坛 国家开发银行是如何在项目贷款 业务中引进工程及设备监理的 国家开发银行评审二局 设备监理是当代工程项目管理中的重要一环，是保证工程设备质量、提高工程设备投资效益的有效模式，在国际承包工程中已被广泛采用。设备监理的对象是投资规模巨大的设备工程项目，通过设备监理的有效实施，不仅保证了设备和工程质量，造福于人民，而且提高了建设项目的经济效益和社会效益，受到了项目贷款银行的普遍重视。 开发银行作为政府的开发性金融机构，具有政府赋予的准国家主权级信用，成立以来有力地支持了国家重点建设，促进国民经济结构性调整，推进投融资体制建设和信用建设，在基础设施、基础产业和支柱产业长期???资领域发挥主力银行作用。开发银行每年承担着大量的国家重点建设项目的融资任务，这些项目不仅涉及到国家上亿元资金的投入，而且关系到国民经济健康发展和子孙万代的利益。在实际项目运作中，开行将自身的融资优势和政府的组织优势相结合，弥补体制缺损和市场失灵，实现项目建设和投融资体制建设双目标。截止2004年底，开发银行总资产达15165亿元，不良贷款率为1.21%，呆帐准备金对不良贷款的覆盖率为286%，主要经营指标已进入国际先进水平。 为了快速而又健康的发挥资金效益，保证重点建设项目工程质量和开发银行信贷资产安全，防范和化解信贷风险，1999年，开发银行在金融系统中率先在贷款项目中推行实行工程和设备监理，制定了《国家开发银行贷款项目工程监理管理暂行规定》，建立了在贷款项目中实行工程和设备监理的制度。通过工程和设备监理的实施，充分发挥了开发银行作为融资方的资金使用监管作用，既有效地保证了贷款项目的工程和设备质量，密切了银企关系，也有效的防范了开发银行信贷资产风险。现借此机会把开发银行在项目贷款业务中引进工程与设备监理的有关情况与大家一起进行交流与探讨。 一、开发银行开展工程及设备监理工作，有利于促进社会经济和金融业务发展 随着我国经济的不断发展，基础设施投资的不断增大，各类建设项目越来越多。但是，由于受不重视工程质量等原因的影响，许多项目在设备采购中不能根据工程需要而合理引进，导致项目无法如期建成，或者建成后不能投产达标，这不仅影响了经济效益和社会效益，而且严重影响了贷款资金的回收。开发银行贷款的项目中有的也存在重大设备引进无法达标、项目不能按期建成投产、工程质量不合格等问题，开发银行面临严重的完工风险所造成的贷款风险。回顾开发银行开展设备监理工作的过程，开发银行推进此项工作的主要因素有以下三点。 （一）开展设备监理工作，可以有效的防范设备引进和项目建设而带来的信贷风险 开发银行虽然是政策性银行，但我们的资金是通过国内外发债，以市场化手段筹集来的，开发银行只有按市场化运作，办好银行，切实防范信贷风险，保持较好的经营业绩，才能真正起到支持经济发展的作用。如果由于贷款项目失败，特别是因为设备引进、工程质量的问题，使项目不能按期建成，发挥不了效益，借款人就不能按期偿还贷款，将会引发信用危机。开发银行每年对建设项目发放贷款的金额巨大，行业分布广，遍及全国各地区，贷款项目监管的任务很艰巨。因此，依靠监理公司在贷款项目的管理中发挥应有的制约监督作用，督促项目重要设备设计、制造和安装，以及工程保质保量如期完成，防范项目自身完工风险，是开发银行防范风险的内在要求，也是可借助的社会手段之一。 （二）保证设备和工程质量，促进规范的监理市场形成是开发银行应尽的社会责任 我国监理市场尚未成熟，运作也不规范。一是设备监理相关的法律、法规尚需完善，未适应和满足设备监理工作的需要；二是设备和工程监理工作还停留在依靠行政手段来管理工程质量，且监理公司实际承担不了工程质量问题的责任；三是项目业主选择监理者的标准很不成熟，监理单位无法行使独立的监督权；四是监理收费过低，不利于提高监理队伍素质。在这种情况下，开发银行有必要利用开发性金融的力量与优势，建立相互制约机制，在大中型项目贷款中，要求借款人聘请经开发银行认可的、高质量的监理单位，并在贷款项目管理中切实监督监理单位履行监理责任，以形成规范的监理市场，以保障国家建设项目的设备和工程质量。 （三）推进监理工作，将有利于促进开发银行业务发展 西方国家的监理市场比较规范，大型项目中银行也往往都要求业主采用监理、保险等手段防范风险，以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款，一般聘请国际知名的监理公司，参与项目建设。由于监理要求严格，在确保工程质量的同时，也确保了信贷资产的安全。开发银行要成为具有国际一流市场业绩的开发性金融机构，必须吸取国际上的先进经验，按照市场经济的客观要求切实推行监