美国新自由主义和FCC新规定之争.docVIP

　　美国新自由主义和FCC新规定之争 在美国新闻传播领域，近期来围绕美国联邦通讯委员会（FCC）提出的有关传媒所有权的新规定之争，成为学术界内外高度关注的大事。本文试图将之置于美国新自由主义的思想背景和 经济 政策背景之中进行 分析 。 FCC 新规定的出台 2002年9月，美国联邦通讯委员会宣布它将复审一系列有关传媒所有权的法规。有些被复审的规定可以追溯到20年代40年代；还有许多被复审的规定是在因特网成为普及的传播媒介之前制定的，或是在有线电视和卫星电视进入美国大多数家庭之前制定的。这一宣布很快引起各方面的反响，还出现了紧张的院外游说活动，围绕该不该进一步放松有关的限制规定，持不同意见者唇枪舌剑，争辩激烈。据《哥伦比亚新闻学评论》2003年第二期上的有关文章介绍，从2002年9月23日美国联邦通讯委员宣布复审这些传媒所有权规定并邀请美国公众就这一 问题 提出看法起至提交意见截止日2003年2月3日，由美国各种协会、行业协会、消费者团体、智囊分子、学术界等提交的意见书纷至沓来涌向美国联邦通讯委员会，提交者既有群体，又有个人，数量达13,000左右，其中包括美国传媒业界组织如美国报协、美国全国广播电视公司协会、美国报纸同行公会、美国广播电视 艺术 家协会、美国全国拉丁美洲裔新闻工作者协会等，也包括公民群体组织如美国全国妇女组织、美国全国家长教师协会等，还包括学术性团体如美国心 理学 协会，宗教机构如美国基督教联合会，商业机构如跨国公司索尼。① 尽管对美国传媒所有权规定是否需要放松的看法不一，但提交问题者对美国联邦通讯委员会此次复审传媒所有权规定并再行作出决议的重要性却有共识，即：这是美国联邦通讯委员会有史以来对传媒所有权规定的最大规模的复审，其结果将对美国人如何获得新闻和信息产生极为深刻的 影响 。② 在议论纷纷、争辩纷纷中，美国联邦通讯委员会于2003年6月2日投票表决，（以3比2）通过了对于传媒所有制的有关限制规定的大幅度放松。该委员会此次通过的议案，涉及到对在1941年－1975年期间通过的一系列有关规定的改动。根据根据美国媒体，包括美联社、《编辑和发行者》杂志等的有关文章，FCC的媒体所有权新规定同以往相比的变动主要可概括如下： 以往，依据1941年通过的《美国全国电视所有权规定》（National TV Oon Cause的主席 Chellie Pengree批评说，“这对美国民主来说是黑暗的一天”。“美国联邦通讯委员无视日益增多的公众压力，给一小撮传媒巨头大开绿灯，允许其控制美国公众所观看、所收听、所阅读的 内容 。这样做的前景是可怕的”。地方性的小型传媒公司为地方性媒体和地方性新闻的前景感到忧心忡忡。而一些财大气粗的媒介大公司则纷纷表示赞赏。例如，已经拥有数家报纸－电视联合体的论坛报集团公司说美国联邦通讯委员的表决反映了已经变迁的市场。论坛报集团公司总裁、首席执行官Dennis FitzSimmons说，“我们的全国各地的读者、观众和听众今天是真正的赢家——随着我们探索更多的 方法 丰富我们报纸、电视台和网站的内容，他们将从中获益。” ABC的业主迪斯尼公司发表了一份简短的声明，称它“强烈支持美国联邦通讯委员的决定，该决定反映了当今市场的现实”。③ FCC通过新规定后，围绕其新议案的斗争迄今一直在继续。根据美国“编辑和发行者在线”等网站最近陆续提供的有关报道、信息，论辩双方的拥护者曾都预言失败方将把新规定提交法庭裁决。这意味着一场长期的 法律 斗争。美国参议院中一些议员对联邦通讯委员会通过的新规定持反对态度，并试图通过立法程序手段改变局面。有的议员发起了议案，建议重新把一家传媒公司拥有电视台的上限改回到不得超过覆盖35%的美国电视用户家庭。美国参议院商业委员会围绕此次联邦通讯委员会通过的新议案召开了专家意见听取会，尤其聚焦于有关无线电广播的所有权限制问题。美国参议院商务委员会主席John McCain提出了修正条款，其主旨是迫使那些在市场上拥有的广播台的数量超过上限规定的公司出售超量的广播台。6月19日，美国参议院商务委员会(Senate merce mittee)通过了一项议案，在很大程度上驳回联邦通讯委员会放松媒体所有权限制规定的修改方案，提出恢复限制全国性电视台所有权的条例并恢复不准媒体公司同时拥有报纸和广电媒体的禁令。8月上旬，美国联邦通讯委员会主席迈克尔·鲍威尔宣布该委员会将在秋天检查传媒所有权集中的影响问题。此举被看作是对FCC放松传媒所有权管制新规定的批评作出的反响。9月上旬，美国第三巡回上诉法庭宣布FCC放松传媒所有权管制新规定延缓生效。9月中旬，美国参议院以55比40票通过了一项决议，驳回FCC放松传媒所有权管制的方案。FCC新规定的批评者们认为，这些新规定将掀起新的兼并浪潮并最终扼杀新闻和