第4章节社会政策的形成和发展.pptVIP

1962年的公共福利修正案增进了联邦政府对公共社会服务的支持。同年肯尼迪政府还创造了一个一揽子的反贫困项目，并为之拨款1 260万美元。约翰逊继任以后，继续推进反贫困的社会政策。1964年他宣布无条件地向贫困开战，并且很快地提出了一系列的经济与社会政策计划。对贫困开战的主要工具是 经济机会法案。该法案的主旨是动员全社会的力量向贫困宣战，要采取积极主动的措施消灭致贫的原因，而不仅仅是消极的救助。有人认为这是美国社会福利政策的一个新的里程碑。 联邦德国的社会市场经济与福利国家 第二次世界大战以后，德国先是被美、英、法和苏联分别占领，分为四个占领区，后来又分裂为民主德国和联邦德国。民主德国实行了社会主义计划经济体制，联邦德国实行了社会市场经济体制。联邦德国实行的社会市场经济体制，是以个人自由和市场经济体制为基础的，同时又有为了公众利益对个人自由的限制。社会市场经济体制主要是由米勒 （四）瑞典的社会福利国家 瑞典的社会福利国家可以说完全是在社会民主党的领导下建设起来的。社会民主党在1932年至1976年连续执政44年，中断了6年后于1982年再次重新成为执政党。瑞典社会福利国家的基本特点是把资本主义的按照努力得报酬的原则与社会福利国家的按照需要得福利的原则相结合，而其中又把充分就业和收入的平等分配作为社会福利国家的主要原则。 瑞典社会福利国家的基本原则是： 第一，资本主义原则和一些社会主义（或社会民主党）原则相结合，即基于私有制的资本主义市场经济原则与大量的按需要重新进行的收入分配相结合。 第二，社会民主原则和公民社会权利普遍化原则。 第三，充分就业原则。强调采取积极的劳动力市场政策而不是消极的失业救济。 复习思考题 英国旧济贫法与新济贫法的区别在哪里? 济贫法与现代社会的公共救助的关系是怎样的? 哪些因素推动了20世纪初社会政策的发展? 哪些因素推动了福利国家的发展? 对福利国家的各种不同看法有哪些? 福利国家的理念基础和基本特征是什么？ 第四章 社会政策的形成和发展 第一节 欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起 第二节 英国济贫法的形成和修改 第三节 德国社会保险政策的形成 第四节 第一次世界大战前后西方国家社会政策的发展 第五节 第二次世界大战以后西方福利国家的发展 第一节 欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起 一、欧洲封建制度的基本特征 封建制度既是一种政治制度又是一种经济制度。 封建制度的概念是17世纪法学界的人士首先使用的，后来史学界在解释欧洲各国的封君封臣制度时也使用了这一概念。从理论上说，这种制度的基本特征是：国王是全部土地的所有者，国王本人有王室直领地，同时国王还将大量的土地分赐给直属封臣，或者反过来说，凡是从国王那里直接得到赐封土地的人，就是国王的直属封臣。直属封臣以履行特定的义务作为对国王的酬答。 二、欧洲封建制度的解体 在欧洲封建制度之下，封建领主对农民的剥削和压迫更甚于像中国这样的以皇权为中心的官僚帝国中统治者和地主对农民的剥削和压迫，所以到了中世纪末期，已经形成了封建制度的总危机。在13至15世纪农民起义遍及欧洲各地；再加上各王国之间的长期战争、14世纪时鼠疫的大流行，致使欧洲出现了一个以战争、疾病和经济困难为标志的危机。其结果是人口锐减，土地所有者失去了买主和佃户，手工业者失去了顾客；一些封建主变得相对贫困了，一些土地被圈起来变成了牧地，以节省劳动力。 社会政策的形成与发展同民族国家的形成和发展是相互联系的，但是，社会政策的发展不是一个直线发展和持续扩大的过程。由于社会政策与价值观念、意识形态的密切关系，所以，回顾社会政策的历史我们可以看出，社会政策的价值基础实际上具有很浓的循环重复的色彩。 第二节 英国济贫法的形成和修改 一、英国济贫法产生的历史背景 （一）中世纪英国政治制度方面的特点(1)以国王为中心的中央集权制的统治形式形成得比较早。(2)与所有受罗马帝国影响的地方一样，英国也产生了由具有代表性的人组成的民众议会。但是这种传统在英国是最富有生命力的，逐渐成为国会的雏形。 （二）中世纪英国的经济制度 1、土地占有制度 在工业革命以前的农耕时代，英国的经济制度也是以封建制度为基础的。首先是国王在全国各地占有了大量的地产，另外，大约有26%的地产赐给了主教和修道院院长，世俗贵族获得了49%。 2、耕作制度 在英国农村，一般实行的是一种轮流耕种耕地的轮作制。一个村庄的土地通常分为三组：一组种大麦或小麦，另一组种豆类，第三组则休耕。在每一季节开始时，休耕的土地种上庄稼，曾经种过一次的土地，再种上其他庄稼，已经连续两年耕种的土地则进入休耕。由于各农户的土地相互混杂，耕作往往需要共同的规则 3、商品经济的发展 在12世纪