【2017年整理】06第六章公务员制度教程.ppt

公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 第6章 公务员考试录用 公务员录用制度的含义和原则 公务员录用考试的方法和内容 公务员考试录用的程序 6.1 考试录用制度的产生和发展 考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。 从夏商周到魏晋南北朝 －－官吏的选拔任用经历了分封制、世袭制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制等阶段。 隋朝 －－创立了科举制度。 6.1 考试录用制度的产生和发展 唐朝 －－科举制更完善，分为常科和制科。 宋代 －－科举制度进一步得到发展，扩大了应试者的范围和取士的数量，考试的规则也更加严密，并且开创了“殿试制度”，实行糊名和誉录，还建立了防止徇私的新制度。 明清 －－科举考试大体分为童试、乡试、会试、殿试四级。明清的考试规则更为严密，八股文，内容限于四书五经。 6.1 考试录用制度的产生和发展 1.英国 资产阶级革命以前的英国，实行的是“恩赐官职制”。 进入19世纪后，形成了“政党分肥制”。 1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》 确立公开考试竞争制度，择优录用公务员。 将政府公务员区分为高级和低级两大类，两类公务员所要求 的文化程度和晋升基础各不相同。 对各部人员实行统一管理，相互之间可以转调和提升。 6.1 考试录用制度的产生和发展 1.英国 1855年发布文官制度改革的第一道枢密院令，对贯彻“公开考试，择优录用”原则做了具体的规定，成立三人文官事务委员会。 1870年第二个枢密院令规定凡未经考试未持有文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官职。从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录用。 英国的文官制度就此形成。 6.1 考试录用制度的产生和发展 2.美国 美国联邦建立早期，政党制尚未完全形成，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的品格，当时主要要求个人的政治信念同总统保持一致。 随着两党制的形成和发展，“政党分赃”成了政府任用官吏的原则。 6.1 考试录用制度的产生和发展 2.美国 1853年和1855年，美国国会仿效英国，先后通过了两个法案规定公职人员的任用必须经过考试。 1871年美国总统格兰特仿效英国成立了文官事务委员会，负责改革事宜。 1883年美国国会通过了《文官制度法》，美国现代公务员制度正式建立起来，并一直延续至今。 6.1 考试录用制度的产生和发展 3.法国 法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前后两个阶段。 法国大革命以后，拿破仑改革旧官吏制度，初步确立了公务员制度。 (１)建立行政等级制，等级和收入相联系； (２)实行严格的纪律； (３)颁布了某些适用于所有公务人员的规章制度； (４)公务员的录用与教育制度紧密结合，具有不同教育程度的人，通过不同等次的任用考试，录用为不同等级的官员。 6.1 考试录用制度的产生和发展 3.法国 第二次世界大战前法国的公务员制度虽然已具雏形，但发展相当缓慢。 第二次世界大战后，法国的公务员制度有了长足的发展。 －－1946年10月法国颁布了第一部《公务员总章程》。 －－1959年2月法国制定了新的《法国公务员总章程》。 －－1983年和1984年法国又制定了新的公务员法。 6.1 考试录用制度的产生和发展 3.法国 法国公务员的录用也实行竞争考试制度。 在第二次世界大战前，录用考试由用人单位分散举行。 战后，1945年设立国立行政学院，统一举办中央各部高级公务员的考试，其他各职类仍由各部组织临时考试委员会举行录用考试。地方政府公务员的录用考试由地方公务员管理中心统一举行。 6.1 考试录用制度的产生和发展 4.德国 德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。 1731年普鲁士国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。 1737年这一制度扩大到其他官员的挑选上，规定凡与司法行政有关的各种官员都必须考试录用。 1743年腓特烈大帝颁布命令，规定所有到政府部门工作的大学生，必须经过国家考试合格才能正式任用。 1770年国家对高级官员的考试，从内容和方法上都进行了补充。 此后又多次通过法律程序改进考试的内容和方法，使之日趋完善。 6.1 考试录用制度的产生和发展 新中国成立以后，在录用干部的工作上，主要实行由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员。 党的十一届三中全会以后，邓小平同志针对当时干部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思想，为干部人事制度的改革