【2017年整理】第一章 国家公务员制度.pptVIP

第一章国家公务员制度概述 国家公务员及国家公务员制度的含义 国家公务员制度的产生发展概况 （3）1855年英国政府颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立文官委员会，办理选拔考试事宜。 （4）1870年6月，颁布第二个枢密院令，规定公务员缺位一律由公开竞争考试及格者充任，这标志着英国公务员制度的诞生。 （5）1966年，威尔逊首相任命富尔顿等12人组成富尔顿委员会，起草文官改革计划。1968年，《富尔顿报告》主张实现文官队伍专业化。 2、美国公务员制度的历史沿革 绅士政府时期（1789-1829） 华盛顿总统认为任命官员的主要标准是品德和声望；杰弗逊总统强调政府官员应具有才气和学历。 政党分赃制时期（1829—1881） 杰克逊：“公共职务是如此简单、容易，凡是有头脑的人都可以担任”，“战利品应属于战胜者”。 公务员制度的建立与发展时期（1881—1976年） 1883年议会通过《调整和改革美国文官制度的法案》（彭德尔顿法案）：通过竞争性考试选拔公职人员；凡是通过文官考试而被录用的人员不得因政党关系被免除公职；保持政治中立。 公务员制度的改革时期（1976—） 1978年国会通过《文官制度改革法》，重新确立考绩制原则，同时改革文官委员会，成立文官总署和功绩制保护委员会。 三、西方公务员制度的原则 1.公平竞争原则。不存在差别性岐视；一律平等。 2.行政中立。（1）超然于个人政治理念之外，不偏袒某一政党或政治团体；（2）不受利益团体影响，图利某一利益团体；（3）不受个人价值理念的影响，以中立能力公正公平处理事务 。注意区分“政治中立”。 3. 功绩制原则。1870年英国为反对恩赐制首先实行功绩制。此后，美国为了克服政党分赃制，于1883年制定了彭德尔顿法，正式确定在联邦政府职位任命中实行功绩制原则。主要内容包括：公开考试；机会均等；择优录用；按工作实绩评定升迁、奖励；实行统一工资和同工同酬；非因过失不得辞退等。同时建立美国文官委员会，负责实施以功绩制为原则确立的文官制度。1883年以后，美国90％以上的政府职位都实行功绩制，甚至许多非文官系统的联邦机构也实行功绩制。 4、依法管理原则。 第二节　中国公务员制度的建立和发展 一、我国人事制度的历史沿革 二、我国建立国家公务员制度的必要性 三、我国国家公务员制度建立的过程 第三节　我国国家公务员制度的特点 一、与外国公务员制度的相比较 3．不搞两官分途。我国公务员制度没有政务官与事务官的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行两官分途，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 三、与我国古代官吏制度的相比较 察举制 复习思考题 九品中正制 科举制 传统人事管理制度的弊端 人事制度改革成就 两官分途 1、什么是公务员？ 2、简述公务员制度的建立过程 3、试述我国建立公务员制度的必要性、可能性和意义 4、试分析我国公务员制度与西方文官制度的区别 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 返回 魏晋南北朝时期的选官制度。东汉末年，曹操当权时提倡“唯才是举”，凡有治国用兵之术及高才异质者，予以拔用。曹丕时建立“九品官人法”。选择有辨人识才能力的贤官任各郡中正官，负责察访各地士人，评列为从上上（上中、上下、中上……）到下下九品。评定的品第即作为朝廷任官的依据。九品中正制初行之时，品定权基本掌握在声望较高的中正官手中，尚能按才德优劣确定品第。西晋以后，品第的评定完全以门第家世为标准，成为世家大族操纵政权的工具，造成“上品无寒门”“下品无势族”。隋朝统一后，隋文帝废除九品中正制，改行科举取士。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 返回 隋朝，废除了九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。唐朝的考试制度进一步完善，科举分为常科和制科两类。武则天当政时，在常、制两科外，又设置武举，由兵部考试，以考选武官。到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，宋太祖还正式设立了殿试制度。明代的科举制又有了新的发展，科举考试分为四级，即童试、乡试、会试和殿试。童试是初级考试，凡应考的童生（指尚未通过童试取得生员