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　　后发达地区承接产业转移问题研究 　摘要:永州位于湖南南部,毗邻“两广”,是承接“珠三角”等沿海地区产业转移的理想场所。以梯度转移理论为框架,分析了永州在承接产业转移过程中所面临的机遇和问题,提出了统一规划园区、合理布局产业;创新担保方式,增加信贷投入;加强贷后管理,确保资金安全;提高业务技能,增加金融供给;提高行政效能,优化投资环境等对策建议。 　　关键词:加工贸易;产业转移;比较优势;后发达地区 　　中图分类号:F062.9(二)贷款抵押不够足值。由于大部分工业园区还处在发展的起步阶段,在建的企业或项目没有取得国土部门颁发的土地使用证,需要获得必须要有足值抵押的银行贷款几乎不可能,于是,就出现了政府和园区企业认为是纳税大户或是很好的贷款项目,而银行却难以发放贷款的现象。据金融机构反映,银行也很想对园区的优质企业和优质项目发放贷款,但由于企业没有明晰的产权、抵押不足,根本没办法给予信贷支持。另外,制约信贷投入的另一因素,是由于企业落户园区不久,大部分企业处于在建阶段,开工生产的企业不多,即使有土地抵押的企业,银行也存在顾虑:一是信息不对称。银行对企业和企业高管人员的忠诚度、诚信度缺乏必要的了解。二是如何处置抵押物不明确。贷款一旦出现风险,如何处置已经属于企业的土地,地方政府没有给予明确的答复,造成银行在发放贷款时有后顾之忧。 　　(三)贷款违约不容忽视。虽然园区企业落户不久,但部分企业的贷款出现了违约现象。据道县某金融机构反映,某国有控股商业银行发放给长兴模具厂的1 000万元流动资金贷款,已被企业挪用开发房地产;裕鑫纸品从农行获得的200万元贷款已经到期,但无力偿还。在金融机构对贷款责任追究越来越严厉的情况下,违约贷款的出现,不能不说是对银行发放贷款的热情浇了一盆“冷水”。其实,企业在向社会各界大声呼吁“贷款难”的同时,银行也对企业出现的贷款违约问题发出了“难贷款”的感叹。 　　(四)金融服务不够高效。企业的发展需要金融的支持,而金融服务效率的高低是直接评价金融服务质量优劣的标准之一。在金融支持园区企业发展的过程中,金融服务效率不高主要表现在两个方面:一是商业银行对金融业务新品种不熟悉。据捷宝电讯的工作人员反映,某商业银行在第一次办理进口信用证时,由于业务不熟,信用证又全是英文格式,办理过程中耽误了时间,追求高效率的国外企业便放弃了与捷宝电讯的合作,导致该公司失去了这次商机。二是企业办理结售汇业务不方便。虽然道县、宁远、蓝山都设有县级人民银行,但目前都没有办理外汇业务的职能,园区企业在办理结售汇业务时,必须要到市级人民银行,往返200多公里的路程,给企业增加管理成本的同时,还带来了路途遥远、结售汇不及时等诸多不便。 　　(五)行政收费不够规范。据调查,某些部门在利益关系处理上,重审批收费,轻管理服务,不是以大局为重,而是注重本部门、本单位的利益,影响了经济发展环境。另据道县某商业银行反映,企业在办理房产抵押贷款时,必须要对标的物进行评估。没有评估资质的道县房产部门在没有提供评估劳务的情况下,收取了评估费用。企业为获得贷款,只有请外地有评估资质的中介机构进行评估,这样,企业的一次评估却交了2次的评估费用,贷款企业对此颇有微词。 　　(六)“阻工”现象不可小视。由于园区周边村民对征地、拆迁、青苗补偿等问题没有彻底解决,导致对在建项目进行“阻工”,甚至发生群体性“阻工”事件。全国500强企业、上市公司华新水泥股份有限公司兴建的华新水泥(道县)有限公司,项目总投资10亿元,2008年12月施工队伍已经进驻园区,由于周边村民群体性的“阻工”耽搁,直到2009年4月才开工;另据斯威森生化科技公司一高管人员反映,该公司由于青苗补偿款的问题,同样遭到当地居民的“阻工”。虽然“阻工”现象只在一两个企业发生,但对招商引资工作是极为不利的,由此带来的负面影响也是不可小视的。 　　 　　四、几点建议 　　 　　(一)统一规划园区,合理布局产业。按照“产业分片、功能分区、基础配套、协调发展”的工作思路,建议市委、市政府根据功能定位和产业布局,联合招商,统一调度,安排相关项目向具有产业优势的功能区集中,做到既可避免各园区恶性的无序竞争,又能达到各园区均衡协调发展的要求。 　　(二)创新担保方式,增加信贷投入。园区企业贷款难的问题,归根到底还是中小企业贷款难的问题。针对园区企业属于起步发展阶段的实际,建议将各工业园区管委会由现行的管理型机构转变为经营性公司——工业园开发公司(或担保公司),即将园区的土地划转(出让)给开发公司,由开发公司将土地作为抵押,统一到银行贷款。开发公司根据园区企业的建设进度、经营状况再将贷款发放给园区企业。这种担保方式的创新,即可以盘活园区土地资源,又可解决贷款抵押不足,达到增加信贷投入、分散风险的双赢局