完善我国海防法律制度的若干建议.pdfVIP

海防法律制度是国防法律制度的重要内窑。虽然我国海防法律制度己初具规 模，但与当前复杂的海防局势相比，尚存某些缺陷和不足。为应对我国海防安全 所面临的日益严峻挑战，急需完善我国海防法律制度。 洋事务和国际争端、参与国际海洋事务和海洋执法维 (一)增加维护海洋权益宪法规范。以往宪法颁 权提供了法律依据。 20世纪80年代以来，我国相继制 布肘，海洋权益还没有像今夫这样受到重视。现行宪 法中几乎没有对海域、海洋资源和海洋权益的明确规 定了与海防相关的系列法律法规，但多是专项性行业 定。《宪法》第9条. ..矿藏、水流、森林……滩涂 法，急需制定一部能够统领涉海部门的综合性法规即 等自然资源，都属于国家所有，即全民所有 《 海洋基本法 ，明确海防建设和管理的指导思想、 此处没涉及海域。有人认为水流己包括海 基本原则、体系构架、职能划分、工作机制、有关保 域，但根据《物权法》第46条..矿藏、水流、 障等。制定《海洋基本法》是适应当前和今后发展需 海域属于国家所有，因此，水流并不包括海域。为 要，维护主权和权益的手段。 (三)南海地区历史性钗利法。鉴于我国在九 加强对我国海洋管辖区域的保护，提高海洋权益的地 段线内海域享有历史性权利，以及九段线内海 位，提升人民对于海洋的认识，应在宪法中增加关于 海洋权益的条款，在宪法申明确我国的毗连区、专属 域既不完全等同于领海，又不完全等同于专属经济 经济区、大陆架。如 《 俄罗斯联邦宪法》就规定，领 区这一特殊地位，建议制定 《 南海地区历史性权利 土包括诸主体的辖区、内陆水域和领海、领空;俄罗 法》。通过该法对九段线法律地位进行界定，明 斯联邦对大陆架和专属经济区拥有主权，并按联邦法 确宣告九段线为我国在南海地区享有历史性权利 律和国际法准则规定的程序对其实施管辖。 的范围界线，并对我国及其他国家在这一区域的权利 (二)制定统攘海防事务基本法律。当前，世界 和义务作出具体规洒:线内所有岛、礁、滩、沙洲的 各主要沿海国家陆续颁布实施海洋基本法，如美国的 主权归属中国;各群岛的直线基线的内侧水域应为中 国内水;但因南沙群岛位于国际航道要冲，故不应妨 《海洋法案》、加拿大的《海洋法》、韩国的{海洋 开发基本法》、日本的《海洋基本法》等，为处理海 碍其他国家的过境通行权;中国对南沙海域的上覆水 2013 年第8 1Øl NA利ONAL DEFENSE • 55 • 111 品商FA 域、海床及其底土，享有对于一切自然资源，包括生 (六)适度扩展毗连区案件筐辖权。根据《联合 物资源和非生物资源的主权权利;在中国领海之外海 国海洋法公约)) (以下简称《公约)) )规定，沿海国 域，其他国家继续享有航行、飞越、铺设海底电缆和 对毗连区的海关、财政、移民、卫生事项可以行使营 管道等自由，以及与这些自由有关的海洋真他国际合 制权，根据我国《领海及毗连区法)) ，我国对毗连区