基于安徽旅游经济发展的制度探讨.docVIP

　　基于安徽旅游经济发展的制度探讨 　　 　　据世界旅游组织预测，到2020年 中国 将成为世界第一大旅游接待国，第四大旅游输出国。就安徽而言，其旅游资源丰富，分布广，品位高，适合发展旅游产业。从数量来看，世界遗产地2处，在全国名列第三；国家级风景名胜区9处，位居第六；国家级 历史 文化名城5座。占全国5％；A级旅游区占全国4.3％，在国内名列第十。从品位来看，安徽既有优美自然风光，如黄山、九华山、天柱山，又有最具中国特色的佛教、道教、徽学等人文资源。其中，黄山以其世界双遗产和世界地质公园的桂冠，成为我国第一张山水名片；徽学与藏学、敦煌学齐名，是我国三大地方学之一。 　　据统计，2008年安徽旅游接待总人数为10070.28万人次，同比增长达26.58％；旅游总收入已超过733亿元，达737.12亿，同比增长27.97％，旅游总收入相当于全省GDP的8.31％。总体而育，安徽旅游经济星加快发展态势。但与全国中、东部地区相比，安徽旅游经济发展仍存在较大差距。从表1中可以看出，安徽与其邻省相比，2007年国际旅游外汇收入位于倒数第三，仅为34400万美元，不到江苏的1／10。将安徽省各项旅游经济指标与全国进行比较时，可以发现安徽的地均密度高于全国平均水平，但人均经济密度除了人均旅游总收入以外均低于全国平均水平(见表2)，说明安徽省的旅游资源开发仍然不足。 　　 　　面对中央提出的“中部崛起”战略，安徽的旅游经济怎样才能实现其跨越式发展，缩小与发达地区尤其是临近省市的差距，是一个值得思考的问题。本文试图从制度创新方面予以探索。 2　安徽 旅游 经济 发展 的制度缺陷 　　 　　(1)市场体制改革较晚。旅游投资软环境较差，世界银行2006年11月份公布了对 中国 120个城市投资环境的评价报告，指出政府服务效率直接影响投资环境。由于旅游业具有异质性、季节性、脆弱性、不可移动性、不可储存性等特点，旅游市场总体上是一个垄断竞争市场，垄断和“市场失灵”的经常存在使得政府在该产业中扮演与其它行业不同的角色。但是，安徽省各级政府存在机构庞杂，职能分工不明，政策透明度低等种种制度性缺陷，政府寻租腐败严重，外来投资者交易成本大大提高。招商引资工作往往事倍功半。安徽在2000年才将省旅游事业管理局重组为省旅游局，继而政企分开，市场这只“看不见的手”的作用才开始有发挥的余地。而安徽旅游业的行业管理受到原计划经济体制的影响，至今仍存在着管理体系交叉重叠，部门问缺乏有效协调机制的问题，管理缺乏全面性、权威性和一致性，同时，安徽许多地方尚无旅游发展规划，旅游如何发展，都有领导决定，致使许多项目的开发建设非常盲目。不仅投资难以收回，一些有价值的资源还得不到应有的保护。改革晚。管理差，使安徽在旅游经济发展上失去了先机。 　　(2)政府管理体制改革滞后。旅游经济整体发展战略与发展目标并不明确。安徽省的发展战略经常摇摆不定，从沿江城市群、两淮城市群到省会都市圈，从立足中部到东向发展再回到中部崛起，从皖南到皖北，从皖东到皖西，摊子越铺越大，越铺越广，资源尤其是资金分配过于分散，难以突出重心搞建设。更无从谈起旅游资源的开发与维护，落实到具体的发展模式上，安徽也多显得犹豫不决；虽先后引进了广东模式、苏锡模式和温台模式，但由于都不是真正适合安徽自身发展的安徽模式，引进模式均无疾而终；成效不大。此外，地方政府官员更替频繁(如旅游环境不弱的马鞍山2008年1月经市人民代表大会选出的新一届市长履新才过一月，就被上级调任异地)。由于继任者与前任者的经验或理念等方面的差别，地方政策上经常会出现“激进式断裂”，束缚了地方旅游经济的持续性发展。导致与发达地区之间的差距越来越大。微观层面上。旅游管理部门往往对旅游资源的描述和评价不足，不少地区只是根据国家各部门评定的等级对自己的旅游资源进行简单分类评价，过多注重对资源本身特性的描述，而对资源的其他方面，如吸引力、开发条件、经济价值等缺少系统研究，一定程度上影响了旅游经济的发展。 　　(3)单纯依赖固有 自然 和人文资源的旅游经济发展模式难以为继。现今的旅游产业。是一个观念、管理和产品创新的综合经济体。观念上，虽然从局部看，丰富的自然和人文资源在短期内对区域旅游经济的发展推动作用明显，但从整体看，由于省内各个区域各自为营，彼此产生了地域性的壁垒割据，无法形成有效的城市旅游经济圈。管理上，安徽与旅游相关的“食、住、行、游、购、娱”六大要素的基础设施发展不均衡，配套不够完善，制约了旅游业的发展。如安徽省的旅游饭店在总体规模上明显低于全国的平均水平， 交通 基础设施不完善，可进人性差，给旅游业的发展带来很大阻力。而从长期看，若缺乏必要基础设施投入。旅游经济增长的边际效益会逐步递减，造成产业链割裂，竞争力大打折扣。产品创新上