公地悲剧与基层治理进路.PDFVIP

第２期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ２ ２０１７年４月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ａｐｒ． ２０１７ ·专题研究：创新社会治理· 公地悲剧与基层治理进路 ———基于农村生活垃圾污染治理的个案研究 陈相雨　 陈　 曦　 张沁沁 （南京林业大学，南京２１００３７） 摘要： 农村生活垃圾污染，在很大程度上是由个体利益最大化带来的“公地 悲剧”。 原本可以发挥纠偏作用的基层组织，由于缺乏治理主动性，以致对这一 问题长期处于“缺席”状态。 随着各级政府对农村环境问题的逐步重视，尤其是 农村环境专项整治行动的开展，基层组织在农村生活垃圾治理问题上实现了公 权力的“回归”，农村生活垃圾污染得到了一定程度的遏制。 但是，完全依赖上 级政府驱动的基层治理，存在资金投入单一、底层参与不足、追求短期效应等问 题，各级政府应以基层组织为基础，建立具有一定独立性的农村生活垃圾综合处 置平台，使其具有多元融资功能、购买服务功能、日常服务功能、宣传动员功能， 这样既能发挥基层组织在农村生活垃圾污染治理中的主导作用，又能避免基层 组织在具体执行过程中所遭遇的治理困境。 关键词： 公地悲剧；基层治理；农村生活垃圾 中图分类号： Ｃ９１３　 　 文献标识码： Ａ　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１７）０２⁃００７３⁃０９ 基金项目： 中国博士后科学基金项目“环境抗争事件中的新媒体动员问题研 究”（２０１５Ｍ５７０４５３）；江苏高校哲学社会科学基金项目“农村环保 维权集体行动中的社会化媒体使用研究”（２０１６ＳＪＢ８４０００２） 作者简介： 陈相雨，博士，南京林业大学人文学院副教授，南京林业大学社会 生态学在站博士后；陈曦，江苏省淮安市清浦区城南乡劳动保障所 职员；张沁沁，南京林业大学广播电视硕士研究生。 目前我国农村约有６５亿常住人口，仅生活垃圾，如果按每人每日产生０５公斤计 ① 算，１年可产生约１１亿吨垃圾，其中有０７亿吨未作任何处理。 未经处理的生活垃圾， 不仅侵占了大量的农村土地，造成了土地、水源及大气的污染，破坏了农村的宜居环境，还 ② 可能传播疾病，严重威胁着农村居民的身心健康。 如今，农村生活垃圾污染问题已不是 某个乡村的个别问题，而是当下中国农村最为现实、最为紧迫的问题之一。 ① 刘义杰：《不要让生活垃圾毁掉了记忆中的乡村》，ｈｔｔｐ：／ ／ ｎｅｗｓ．１６３．ｃｏｍ／ １６／ ０２２９／ １１／ ＢＨ０５７ＬＪ００００１４ＡＥＥ．ｈｔｍｌ． ② 《中国乡村垃圾成灾：陋习难改 垃圾堆成山》，ｈｔｔｐ：／ ／ ｆｉｎａｎｃｅ．ｑｑ．ｃｏｍ／ ａ／ ０２３６４５．ｈｔｍ． ７３ 阅江学刊： ２０１７年 第 ２ 期 对此，党和政府高度重视。 ２０１５年中央 １号文件首次将“农村垃圾治理”写入其中； ２０１５年１０月，党的十八届五中全会通过“十三五”规划，明确提出“开展农村人居环境整 ① 治行动”。 ２０１６年中央１号文件提出“开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建 ② 设，实施农村生活垃圾治理５年专项行动计划”。 由于各级政府的逐步重视，农村生活垃 圾污染治理的效果逐年提升，但这一问题总体上还十分严峻，在一些经济欠发达地区甚至 出现了“垃圾围村”现象。 因此，深入研究农村生活垃圾污染问题，仍有十分重要的意义。 　 　 一