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2010土地登记代理人相关法律讲义之三十八 三、行政赔偿诉讼 行政赔偿诉讼是一种特殊的诉讼形式，它是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本原则和基本制度裁判赔偿争议的活动。在起诉条件、审理形式、证据规则及适用程序等方面都有其自身特点。 (1)从起诉条件看，在单独提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。在一并提起赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为先决条件。 (2)从诉讼当事人看，行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为诉讼被告，实行“国家责任，机关赔偿”制度。致害的公务员或行政机关的工作人员不作为诉讼被告。 (3)从审理形式看，赔偿诉讼可以适用调解作为结案方式。行政案件的审理不适用调解，这是行政诉讼的一项特殊规则，但行政赔偿诉讼可以调解。因为行政赔偿诉讼的核心是当事人的人身权、财产权等权利是否受到侵害，是否应予赔偿。权利具有可以自由处分的性质，当然也就存在着进行调解的基础。双方当事人之间因权利受损而发生赔偿争议，人民法院可以从中进行调解，以解决赔偿争议。 (4)从证据规则看，行政赔偿诉讼不完全采取“被告负举证责任”的原则，而是参照民事诉讼规则，实行举证责任合理分配。例如，证明损害事实的存在，自己所受损害与被告行为之间有相当因果关系，这应当由原告(赔偿请求人)负责举证；而证明被控行为合法或从未实施过该行为，则是被告(赔偿义务机关)的责任。 行政赔偿诉讼原则上适用行政诉讼法规定的程序，行政诉讼法没有规定的(如送达等)，还可以参照适用相应的民事诉讼程序。 例题：行政赔偿诉讼是一种特殊的诉讼形式，从诉讼当事人看，下面说法不正确的是( )。 A．行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为诉讼被告 B．行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为诉讼原告 C．行政赔偿诉讼实行“国家责任，机关赔偿”制度 D．致害的公务员或行政机关的工作人员不作为诉讼被告 答案：B 解析：从诉讼当事人看，行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为诉讼被告，实行“国家责任，机关赔偿”制度。致害的公务员或行政机关的工作人员不作为诉讼被告。 四、行政追偿程序 1．行政追偿的性质 行政追偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的行政机关工作人员或受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用的制度。因此，追偿实际上是一种制裁。它的着眼点在于监督责任人员恪尽职守、依法行政，防止行政人员滥用职权，而不过于计较财力上的负担。 2．行政追偿的要件 行政追偿必须具备以下两个条件： (1)行政赔偿义务机关已经向受害人支付了赔偿费用。 (2)行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或个人所为致害行为有故意或重大过失。一般来说，法律上将主观过错分为三个层次：一是“故意”，指责任人员行使职权时明知自己的行为会给相对人造成损害，却仍然希望或放任这种结果发生的主观态度；二是“重大过失”，指责任人员行使职权时未能达到普通公民应当注意并能够注意的标准，而造成公民、法人或其他组织合法权益损害的主观状态；三是轻微过失、一般过失，指没有注意到一些特殊的、专门的、较难注意到的职务要求的过失。只有责任人员的过错在达到“故意”或“重大过失”时，行政机关才能行使追偿权。 3．行政追偿的金额 行政追偿制度中所给付的均为金钱。追偿金额应以赔偿义务机关向受害人所支付的损害赔偿金额为限。按照《国家赔偿法》的有关规定，金额负担分为完全负担和部分负担两种。金额负担的确定应遵守以下原则： (1)金额负担大小与过错程度相适应，过错重的负担应大一些，过错轻的负担应小一些。 (2)金额负担大小应考虑工作人员的薪金收入。金额负担要从工作人员的薪金收入中扣除，因此，应在工作人员除维持日常家庭生计外能够负担的范围内确定。 (3)金额负担的大小应与赔偿金额的大小相适应。 第五节 行政赔偿方式与计算标准 一、行政赔偿方式 行政赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。行政赔偿是对侵权损害的救济，行政赔偿采用什么方式，依据什么标准，直接影响到救济的质量，影响到受害人权益，因而需要合理设计。我国《国家赔偿法》第25条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”由此可见，我国行政赔偿立法采取的是以金钱赔偿为主，以返还财产或者恢复原状为辅的赔偿方式。这一赔偿方式实际上包含着三种具体的赔偿方法，即金钱赔偿、返还财产、恢复原状。 1．金钱赔偿 金钱赔偿就是以货币形式支付赔偿金额。金钱赔偿是行政赔偿的主要方式。 2．返还财产 返还财产是行政机关将违法占有或控制的受害人的财产返还给受害人的赔偿方式。例如，返还罚款、返还没收的财物，返还查封、扣押、冻结的财产等。采取返还财产的赔偿方式，应当具备一定的条件，