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·发展问题研究· 云南社会主义学院学报 年第 期 （总第 期） 2007 2 34 中西方国家公务员薪酬制度 比较及其思考 马喜成 摘 要：通过对中西方国家公务员薪酬制度的结构、标准、调整机制和福利制度等方面进行比较评 析，探讨中西方国家公务员薪酬制度的不同之处，同时积极吸取西方各国公务员薪酬制度中共性的有益 经验，对我国公务员薪酬制度的结构性设计以及政策性安排提出建议。 关键词：国家公务员；薪酬制度；福利制度；收入分配 中〔图分类号〕 文〔献标识码〕 文〔章编号〕 （ ） F244 A 1671-2811200702-0028-03 薪酬制度是公务员福利保障机制的核心内容， 出了机关工资改革的五项原则———即按劳分配原 是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实 则、正常增资原则、比较平衡原则、物价补偿原则和 施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。公 因地津贴原则。 2006年1月1日起施行的《中华人民共 务员薪酬制度设计得是否合理，不但直接影响公务 和国公务员法》则对五项原则作了进一步的完善。 员队伍的稳定性和公务员工作的积极性，而且关系 二平等原则。几乎所有实行市场经济的国家， () 到公共行政管理的效率和公正性，甚至会影响社会 公务员的薪酬分配都采用平等原则，即不考虑公务 公众与政府之间的关系。如何从中国实际出发建立 员的性别、种族、政治背景、工作部门等差别，同级 一套合法、合理的公务员薪酬制度。本文试图通过对 公务员只要从事相同或相近的工作，工资收入都大 中西方国家公务员薪酬制度的结构、标准、调整机制 致相同。目前，我国许多地区行政机关实行“收支两 和福利制度等方面进行比较评析，探讨中西方国家 条线”，以及财政委托银行统一发放工资，统一发放 公务员薪酬制度的不同之处，吸取西方各国公务员 津贴、补贴等，目的都是为了消除同一地区不同单 薪酬制度中共性的有益经验，对我国公务员薪酬制 位公务员收入的差别，向公务员薪酬制度“平等原 度的结构性设计以及政策性安排提出粗浅的建议。 则”的目标不断靠拢。 一、中西方国家薪酬制度分配原则比较评析 三平衡比较机制原则。该原则要求公务员的 () 西方各国公务员薪酬制度存在着一定的差别， 收入与当地企业相当层次人员的工资水平大体持 但一般来说西方国家确定公务员薪酬基本上遵循 平，不应该过分悬殊。如果公务员的薪酬偏高，会增 依法分配原则、平等原则和平衡比较原则。 加政府财政负担，引起社会公众对政府和公务员群 一依法分配原则。国外公务员薪酬标准大多 体的不满；如果偏低，则使政府的优秀人才流向其 () 数都有明确的法律规定，如美国在1962年颁布了 它行业，影响公务员队伍的整体素质。因此，美国、 《联邦工资法》，统一了公务员的工资标准；1970年 日本、新加坡等地，基本上都设有专门机构从事公 和1978年又先后颁布了《联邦工资比较法》和《文官 务员薪酬水平和趋势的评估，通过动态的评估掌握 改革法》。如德国公务员的工资严格按照《联邦公务 企业工资的变动情况，及时提出调整公务员工资标 员工资法》执行。我国公务员工资制度的基本原则 准的建议。一般而言，公务员的工资水平往往处在 和依据最早以法律的形式系统、完整地表述出来， 社会平均工资的中等偏上水平。实际上，西方国家 是在国务院《关于机关和事业单位工作人员工资制 的公务员收入会明显高于制造业从业人员的平均 度改革问题的通知》(国发〔1993〕79号)中，该通知提 工资水平，而略低于IT等高科技行业和大型的跨国 作者简介：马喜成 — ，男，云南泸西人，中共云