资源型城市转型中的政府管理创新_金建国.pdfVIP

年第 期总第 期 $%% !$ ! !# 资源型城市转型中的政府管理创新 金建国 李玉辉 内容提要：资源型城市向综合型城市的转变需要：在城市定位与功能上，实现由生产中心向经济 中心的转变；在经济基础与结构上，实现由单一经济向多元发展的转变；在经济体制与政策上，实现由重 取轻予向适度援助的转变；在主体意识与行为上，实现由工矿社区向现代城区的转变。坚持用科学发展 观统领和谐社会建设，要求在推进资源型城市转型的过程中完善协调机制，整合发展规划；实施财政援 助，重建转移支付；推进制度创新，转变政府职能；完善城市功能，实施城市经营；挖掘产业文化要素，构 建特色城市文化。 关键词： 资源型城市 城市转型 政府管理创新 资源型城市通常指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，它们在推进工业化建设、繁 荣国民经济、改善经济结构与布局、创造社会财富等方面为国家和地区做出过重要贡献，但受 其发展背景与成长模式的影响，也积累了自身难以解决的大量矛盾。随着资源开采期逐步终 结，城市单一资源经济的不可持续性不仅将引发一系列社会经济问题，同时也必然激发诸多历 史矛盾。因此资源型城市迫切需要实现向综合型城市转变，以实现经济结构上的和谐与发展上 的可持续。本文拟从资源型城市转型的内在要求出发，探讨转型过程中的政府管理创新。 一、资源型城市转型的内在要求 资源型城市的一个显著特点是，其支柱产业往往只是对资源进行采选和初加工的资源型 产业，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品，城市经济高度依赖于不可 再生的自然资源，经济基础相对脆弱。由于资源赋存的有限性和支柱产业的单一性，多年的高 强度开发使这些城市的资源赋存逐渐萎缩，开采成本不断上升，造成主导产业的停滞甚至衰 退，危及城市整体的竞争力和持续发展。一些情况严重的城市甚至陷入了举步维艰的困境，面 临着经济发展衰退、就业压力巨大、基础设施落后、生态环境恶化、发展资金匮乏等一系列棘手 “ ” 问题。在可持续发展成为主流的时代背景下，矿竭城衰 和资源开发已进入中后期的资源型城 市均面临着巨大的经济重建和转型压力。因而，实现资源型城市向综合型城市的转变，有着比 发展接续或替代产业、完成支柱或主导产业的转换更为丰富的内涵。它要求： !’ 在城市定位与功能上，实现由生产中心向经济中心的转变。我国的资源型城市大多兴 建于建国初期，其城市化进程具有一定的特殊性。与自然形成的城市相比，资源型城市面临着 作者简介 金建国，管理学博士，教授级高级经济师，北京大学光华管理学院博士后。李玉辉，管理学博士，北京大学政府 ( 管理学院博士后。 （ ） 经济社会体制比较 双月刊 !# 特殊的社会经济问题。由于这些城市基本上是由进行资源开发的工矿区转化而来，在城市的形 态、设施和功能上存在着先天不足。例如，自然资源赋存的分散性和工矿区临近资源而建的方 式，使资源型城市在宏观布局上呈现出组团式的分散辐射格局，不利于城市人口的相对集中， 难以获得聚集经济和社会效益。即使在建市之后，大多数资源型城市的总体定位仍是矿物资源 及其初加工品的生产中心，城市建设主要围绕资源型产品生产与职工基本生活的需要而展开， 无法依据城市综合发展的目标定位进行建设，城市布局点多、线长、面广的基本格局没有多大 改观，城市基础设施欠账过多、城市功能不够健全的实际状况也没有多大改善。因而，实现资源 型城市向综合型城市转型，要求资源型城市在定位上实现从生产中心向区域经济中心的转变， 并依照建设区域经济中心的内在要求强化基础设施建设，优化城市布局，完善城市功能。 $% 在经济基础与结构上，实现由一枝独秀向多头并进的转变。由于矿物资源为国家所有，