完善新能源发电财政政策的建议.pdfVIP

2016.21半月刊[总第722期] 完善新能源发电财政政策的建议 刘志刚｜刘冠池 DOI:10.14115/j.cnki.zgcz.2016.21.019 2006 年 1 月《可再生能源法》正式 新能源发电财政政策都是针对供给侧 只要达到装机容量规模，获得光伏发 实施后，我国制定出台了一系列支持新 提供支持，对于传输、存储、消费等环 电、风电补贴就行，致使财政资金成了 47 能源发电的财政政策，在推进新能源发 节的支持力度明显不足。由于对新能源 竞相争取的“唐僧肉”，吸引社会资本加 电发展过程中起到了重要作用。但是， 发电的经济社会环境缺少分析，2011— 大新能源发电投资的作用效果有限。更 从财政政策的实际效果看，也存在着许 2014 年新能源发电呈现爆发式增长，造 有甚者，光伏电站或风电站建成后连一 多突出问题，迫切需要采取积极有效措 成目前供给相对过剩，消纳不足，大量 度电都没发就闲置了，但却获得了大笔 施加以解决，为推动新能源发电的健 发电能力浪费，降低了财政资金使用效 财政资金支持，造成了财政资金的极大 康、有序、高效发展提供强有力的保障。 益。从企业发展生命周期角度看，现行 浪费。 的财政政策集中于新能源发电的创立 （四）监督机制不健全。针对新能源 新能源发电财政政策存在的主要问题 期，对发展期、成熟期和衰退期的政策 发电财政政策落实执行和资金使用的系 （一）系统性不足。尽管我国新能源 支持比较缺少，政策周期与企业发展周 统化、科学化监督机制，比如绩效考核 发电的财政政策涉及新能源发电的多个 期不匹配，支持的重点也不突出，造成 机制、预算评审和项目评审机制、信息 领域，但明显带有碎片化特征，缺少整 了政策越位、错位、缺位现象交织存在， 公开机制、社会监督机制等还没有建立 体性、系统性设计，而且大部分政策都 也带来了财政资金的浪费。在新能源发 起来，尚未形成覆盖新能源发电研发、 是针对风电和光伏发电，关于生物质发 电技术研发方面，大部分资金都用于基 生产、传输、消费等全产业链的监督考 电、海洋能发电和新能源发电技术创新 础设施建设、引进成套设备和零部件、 核制度，造成了许多财政资金的浪费， 方面的政策比较欠缺。同时，这些政策 购买知识产权等，对鼓励科研人员开展 新能源发电各项财政政策效力也没有得 大多涉及发展改革、能源、科技、农业、 新能源发电技术研发、试验、培训等方 到全面发挥。 环保、海洋等部门，许多资金通过公共 面的投入十分有限，影响了新能源发电 预算安排划归这些部门分配，财政部门 技术水平的提升和自主知识产权的积 调整完善新能源发电财政政策的建议 往往只起到资金拨付和会计核算的作 累与开发。 （一）明确新能源发电财政政策原则 用，造成财政资金分散化。由于各个部 （三）杠杆作用不明显。比如，当前 市场为主，政府引导。发展新能源 门之间在政策协调、沟通上不及时、顺 我国对光伏发电、风电的装机容量都采 发电需要充分发挥市场的作用，财政政 畅，财政政策又要在一定程度上反映产 取的是规模控制，在这种情况下，各地 策作为政府进行宏观调控的重要手段， 业主管部门的要求，从而不可避免地带 就难以根据本地区资源禀赋和技术基础 着力点要放在加强对新能源发电的引 来政策之间的矛盾冲突，影响政策效力 状况因地制宜地发展光伏发电和风电， 导、规范市场秩序、加快培育和形成新