烟草计划经济(共9篇).doc

烟草计划经济(共9篇) ：计划经济 烟草 最后计划经济 烟草模式 计划经济的主要弊端 篇一：烟草公司运营能力规划与管理分析 烟草公司运营能力规划与管理分析 一、 烟草公司运营管理现状 1.中国烟草行业管理体制的特征 （1）核心特征是国家完全专卖。《中华人民共和国烟草专卖法》中明确规定，国家对烟草专卖品的整个生产和销售环节实行国家统一的专卖制度。国家是管制的主体代表，权力高度集中在中央政府手中。其他任何组织从事烟草制品的生产和销售，都得经过政府的正式授权。这一特征是中国烟草专卖制度的核心特征，也是开展烟草管理工作的基础。 （2）具体表现为统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。无论在行政管理方面，还是在生产经营管理方面，领导权都统一在国家手中。国家对“产供销、人财物、内外贸”等各方面直接发挥领导作用，并设立专门的行政管理部门来进行统一指导。在行政管理的机构设计上，实行分等级的垂直管理，国务院设立主管全国烟草的行政机构——国家烟草专卖局，各地相应设立省级、地（市）级、县级烟草专卖局，管理本辖区烟草专卖工作。 （3）政企合一。中国烟草专卖制度因为产生于社会主义计划经济时期，所以还保留了较强的计划属性。政府与企业的边界并不清晰，各级烟草专卖局与相应的烟草公司实际上是两个名称一套运作方式。企业的决策和经营仍然要听命于相应的行政管理部门，职能的分配并不清楚。直属的公司有中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司等六家专业烟草公司，作为专卖管理部门的附属部门。 2.中国烟草行业管理体制的效果 中国自实行烟草专卖体制以来，原本因缺乏管理而陷入混乱的烟草市场得以彻底扭转，在产业结构、产品质量、利税上缴、烟叶生产以及专卖管理方面，取得了瞩目成效。 （1）卷烟经营结构持续优化，品牌整合成效显著。随着国家烟草专卖局“532”、“461”品牌发展战略的提出，全国范围大规模品牌整合进一步加速，品牌结构由低向高逐步上移，市场资源和营销策略向行业重点品牌倾斜。截止2011 年，全国重点品牌共 28 个，一、二类卷烟销售比重接近 20%，同比提高近5 个百分，三类以上卷烟销售比重近 58%，同比提高 12%。 （2）烟草制品在质量和技术等方面有很大提高。在中国烟草总公司成立的1982 年， 全国共生产卷烟 1885 万箱，其中滤嘴烟仅占 5.8％，单箱卷烟耗烟叶为 57.1 公斤，单支卷烟焦油含量约 30 毫克。2000 年，全国共生产卷烟 3335 万箱，其中滤嘴烟比重提高到 98.5％；单箱卷烟耗烟叶下降为 39 公斤，单支卷烟焦油含量降到约 15 毫克。2010 年，国家烟草专卖局提出卷烟低焦低害的“双低”发展战略，大力支持焦油含量低于 8 毫克的“双低”品牌的发展。2011 年全国“双低”品牌销售 330 万箱，同比增长 366%，其中有七个品牌销量突破 100 亿支。 （3）烟草行业成为国家重要的财政收入来源。自烟草专卖制度实施以来，烟草行业虽不是国家的支柱产业，但却是国家重要的利税产业。1982 年，全国烟草行业共实现工商税利 97.6 亿元， 单箱税利为 517.8 元；2000 年,全国烟草行业共实现工商税利 1050 亿元，单箱税利为 3148.4 元；2011 年，全国烟草行业共实现工商税利超过 7500 亿元，约占中央政府财政收入的 7.3%，单箱税利达到 15600 元，行业整体的盈利能力和盈利水平得到了极大提高。地方政府的税收也有相当一部分来自烟草行业，如与中央共享的所得税、地方政府独享的增值税和教育附加税等。总之，烟草行业的收入和利润是中央政府和地方政府重要而可靠的税收来源。 （4）烟叶生产水平整体提升，烟叶质量稳步提高。1988 年以来，烤烟生产开始贯彻执行“计划种植、改良品种、主攻质量、提高单产、增加效益”的生产指导方针，全国烤烟种植面积、产量和质量有明显提升，解决了困扰烟叶种植领域的种种问题，上等烟叶所占的比重逐年提升，为烟草制成品质量提高奠定基础。 （5）专卖管理工作成效显著。国家烟草专卖局和中国烟草总公司成立后，对中国烟草行业进行了全面的市场整顿，先后关停了 300 多家计划外烟厂，避免了烟草行业的过度竞争和盲目发展。重复建设、优材劣用、粗制滥造等行为得到了遏制，极大地减少了资源浪费和财政收入流失。此外，国家管理部门严厉打击各种违法经营活动，整顿清理了卷烟自由批发市场，同时查处了一大批大案要案，烟草行业正常的生产经营秩序得以保证，维护了国家利益和广大消费者的利益。 二、 烟草公司运营管理方面存在的问题分析 第一，行业内部政企不分，烟草企业缺乏有效的激励和约束机制，导致企业缺乏经营动力。中国的烟草行业具备了许多行政性