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关于全市水上安全保障“十二五”规划 芜湖市水运资源丰富，辖区内水网交错，天然形成了内河航道网。长江经过芜湖市西缘，航道里程71公里芜湖市内河定级里程471.91KM，约占全省总通航里程的8%。各类运输船舶3235艘，287万载重吨,注册三、四等船员6000多人。同时，全市现有渡口129道，渡船131艘。 “十二五”是新世纪的第三个五年，是党的十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标重要实施阶段。根据我市水上交通事业发展的实际，制定“十二五”水上交通安全发展规划纲要，对于切实做好“十二五”期间水上交通安全管理工作，全面推进我市水上交通事业健康、安全发展，促进全市经济协调持续发展和社会进步，实现全面建设社会主义和谐社会的宏伟目标具有重要意义。 一、 发展的现状和趋势 （一）成就和问题 1、成就 我市水上交通安全管理工作经过20多年的发展，整体水平有了明显提高。主要体现在： “十一五期”间交通部在建设创新型交通行业的发展目标中，对水上交通安全工作，提出了“把握规律、完善预案、突出重点、健全机制、加强建设”的具体要求，我局按照创建新型交通行业的战略部署，科学创新、规范管理、提高能力、努力解决影响发展的薄弱环节和问题，进一步落实水上交通安全安全责任制，强化管理、消除隐患，尤其高度重视“四季三节”重点时段的安全监管，根据不同季节的特点，采取针对性的措施，确保了水上交通形势平稳。目前，我市水上交通安全四级安全管理网络已经形成，从组织体系上保障了水上交通安全工作的平稳推进；社会民众的安全责任意识和防范意识明显增强，各级政府对水上交通安全的重视程度明显提高，各项工作稳步推进，有力推进我市水上交通安全持续稳定发展 特别是近几年来，在开展渡口渡船专项整治工作中，我局根据全市的水上交通安全工作实际，认真制定工作方案，落实工作计划，通过深入细致的工作，在我市各级交通、海事部门的共同努力下，目前全市129道渡口除长江渡口外，内河渡口已全部实施了标准化建设，几年来更新渡船67艘，实现了我市辖区内渡船适航率达100%，实施“渡改桥”工程项目22座，总投资达5579.8万元，目前已完工15座，7座在建。 加大安全投入，提升安全监管的科技含量。科技创新是建设创新型交通行业的重要内容，近年来我们对7道重点渡口建立了视频监控系统。为了充分发挥视频监控设备的作用，制订了视频监控值班管理制度。 2、问题 尽管我市水上交通安全总体保持稳定，但由于安全基础薄弱，安全投入相对不足等因素，我市水上交通安全依然存在以下几个方面的问题： （1）水上安全法规体系建立但不健全，内河交通安全管理法律、法规和技术标准体系还不够完善。 （2）水上安全管理责任制在少数地方没有得到很好落实，水上交通安全管理责任体系需要进一步加强。 （3）队伍建设及管理手段相对滞后。安全监督管理力量相对薄弱，专业技术人员不足，管理手段技术含量不高，海事装备、监管手段、通信手段、快速反应装备、信息化水平还有待提高。 （4）从业者的安全素质不高，船员的专业技术水平总体偏低。一些地方船舶建造企业生产设施、技术条件比较落后。水运企业安全管理机制不健全，安全投入不足，船舶技术状况差，安全管理水平不高。 （二）趋势与预测 “十二五”期间，随着我国整体经济的飞速增长，我市水运事业得到了迅猛的发展，运力达到了历史最高水平，但相对而言，水上交通安全管理力量的发展相对滞后，一些深层次的矛盾日益凸现，直接表现在安全管理的难度增大，安全事故时有发生，尤其是芜申运河的开工建设，面临的水上交通安全压力就更为突出，客观上对我市水运事业的健康发展造成了负面影响以及水上危险货物运输将迎来新的一轮高峰，安全监管工作也将面临更大的挑战。 1、 有利因素 （1）航道建设力度加大，渡口标准化建设的开展，通航条件和渡运基础将得到明显改善。 （2）实施船型标准化、渡船标准化工作，船舶技术状况将得到明显改善。 （3）船员培训、考试工作将得到进一步强化，船员驾驶技术将得到明显改善。 （4）监管手段进一步提高，电视监控建设、信息化建设等科技含量较高的监管手段得到进一步完善和提高。 2、不利因素 （1）现有海事装备、人员素质还不能满足水上安全管理高标准的要求。 （2）县、乡级财政困难，安全投入不足，乡镇客渡运安全基础一时难以根本改善；安全管理责任制在一些地方落实不到位，渡工超龄，非渡工摆渡，农用船、渔船等非客运船舶非法载客的行为还时有发生。 （3）水路危险货物运输增长迅速，安全和防污染基础设施、设备不能满足安全生产要求，从业人员业务素质不高，安全监管手段相对滞后。 二、规划发展指导方针与规划目标 （一）规划发展指导方针 认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以科学发展观统揽全局，