河南省工程水费转经营性收费的问题与建议.docVIP

　　河南省工程水费转经营性收费的问题与建议 摘要：２０００年和２００１年连续两年国家计委和财政部发出通知一再明确将水利工程水费转为经营服务性收费，纳入价格管理。河南省根据本省执行情况进行了普遍调查和重点灌区的实地调研。通过调研对河南省水利工程水费转经营性收费存在的 问题 ，提出了几点宝贵建议，并强调指出水费由行政事业性收费向经营性收费转化是国家预算管理制度改革很重要的一条财政资金缴拨方式及国库集中收付制度。对此水利部门要有充分认识。 关键词：水费经营性收费市场 经济 财政收入 　　２０００年７月财政部、国家计委、农业部《关于取消 农村 税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》指出：“根据国家商品价格管理目录和国务院颁布的《水利产业政策》的有关规定，水利工程水费已经转为经营性收费管理，凡 目前 仍将水利工程水费作为行政事业性收费管理的，要根据上述规定转为经营性收费管理，按实际供水量和规定的水费标准收取，严禁按田亩或人头强行向农民摊派等不规范的收费行为，以减轻农民负担。”这说明水费的性质已发生根本性变化。２００１年１２月底财政部、国家计委《关于将部分行政事业性收费转为经营服务性收费（价格）的通知》中，再次明确将水利工程水费转为经营服务性收费，纳入价格管理。 　　根据河南的实践，我们对全省水利工程水费由行政事业性收费转为经营性收费的情况进行了问卷式的普遍调查，并对安阳红旗渠灌区和南阳鸭河口灌区的水费改革情况进行了实地调研。通过调研，基本了解了河南省目前水费转为经营性收费存在的困难和问题，以及水费管理和计收方面的情况。 　　一、目前河南省水费管理的现状 　　从这次调查的情况看：就水费性质而言，全省１８个省辖市中，有１３个市对水利工程水费完全作为行政事业性收费管理，有５个市对部分水利工程水费仍作为行政事业性收费管理，另一部分已转为经营性收费。厅直属６个水管单位水利工程水费全部作为行政事业性收费管理。水价标准大多执行或参照执行豫价费字〔１９９７〕０９１号文件规定的标准。农业水价：按用水量计收的，每立方米收０．０４元；按基本水费加用水量计收的，基本水费每亩每年收４．５元，另加实际用水量，每立方米收０．２６元。 工业 水价：消耗水每立方米收０．２元，贯流水和循环水每立方米收０．０３元。城镇生活用水：由水利工程提供城镇自来水厂水源并用于居民生活的，每立方米收０．０８元。有些省辖市依据豫价费字〔１９９７〕０９１号文件精神，结合当地经济、气候、水源和农业 自然 条件等出台了地方性的实施意见，水价制定得更为切合实际。 　　从水费计收方式来看：工业和城镇生活供水，大多由水管单位与用水户签订供用水合同，由水管单位依合同直接供水和收费，结算较为及时，收缴率也比较高，平均在８０％以上。农业水费计收方式比较多，有委托乡镇（财政所或农经站）代收的，有依靠农民用水者协 会计 收的，有水管单位直接向用水户或村组计收的，也有将水费计收作为承包指标由水管单位与单位职工或 社会 人签订承包合同收取的，但以委托乡镇代收者居多，而成立农民用水者协会的地方，水费计收率较之以前有较大提高。如南阳方城农民用水者协会成立以后，水费收取率比原来提高了１倍。总体而言，农业水费的收缴率不如工业水费。 　　从水费的管理使用方式看：全省１８个省辖市，完全由水管单位自主管理使用的有７个市，其余各市中，水管单位自主管理和由财政专户管理的各占一部分。省直属５个水管单位（白龟山、陆浑、白沙、人民和豫东局）除豫东局在财政预算管理上为全供单位，水费由赵口和新三义寨两个分局分别收取自主管理外，其余４个水管单位，其水费收支都是由财政厅在年初核定收支计划，按计划上交或享受补贴，计划外部分自主使用。从使用的收费票据看，凡把水费仍作为行政事业性收费的地方和单位，使用的票据大多是从财政部门领取的行政事业性收费收据，水费已转为经营性收费的地方和单位，大多使用从税务部门领取的经营性发票，也有部分灌区经当地税务部门同意，印制了水费专用发票。 　　从税收方面看：水费作为行政事业性收费管理的地方和单位没有涉税问题，水费已转为经营性收费的地方和单位，有上交增值税和所得税的（如驻马店和安阳的部分水管单位），也有依据有关税收政策办理了营业税免税手续的（如南阳鸭河口灌区管理局）。 　　从会计核算角度讲，大多数水管单位都执行了财政部１９９４年修订，要求１９９５年元月１日起实行的《水利工程管理单位财务会计制度》，但很多单位执行得不彻底、不全面，主要表现在没有足额提取折旧，没有进行全成本核算，公益性支出和经营性支出没有分开核算，分开核算的单位，公益性支出也很难或根本得不到补偿。 　　二、目前水费计收使用管理方面存在的主要问题 　　水利工程水费的计收管理和使用是关系水利工程安全运行，水管单位生存 发展