“单独二孩”与生育政策的继续调整完善.pdfVIP

! 兰堕兰堡 ：曼 社 合 治 理 “单独二孩’’与生育政策的继续调整完善 翟振武，李 龙 (中国人 民大学 ，北京 100872) [摘 要]顺应人 口形势转变的需要 ，调整完善生育政策是促进人 口长期均衡发展的题 中应有之义。 较之于立即全面放开二孩政策 ， “单独二孩”政策更符合我 国现阶段 的基本 国情，更有利于实现人 口规 模均衡与人 口结构均衡的有机统一。由于 “单独二孩”政策不足 以充分改善年龄结构、增加劳动力数 量 ，在此基础上全面放开二孩是继续推进生育政策调整完善的未来方向。但是 ，促进人 口长期均衡发展 决不能过度放大调整完善生育政策的作用，仅仅依靠生育政策调整完善无法统筹解决人 口问题，需要配 套 实施其他人 口政策。 [关键词] “单独二孩”；生育政策调整完善 ；人 口长期均衡发展 [中图分类号]C924．2 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2014)05—0050—07 “单独二孩”政策是党的十八届三中全会在 “推 人口的过快增长，取得了巨大的成就。计划生育最初 进社会事业改革创新领域”作出的重大决策。目前， 的目的是控制人口总量过多、增速过快，实现人口再 这一政策已在全国所有省份明确启动实施，生育政策 生产方式的转变，这是我国迈向人口长期均衡发展的 新一轮的调整完善正在平稳有序地推进。生育政策是 第一步。近些年来，在计划生育政策和经济社会发展 实现人口长期均衡发展的重要手段，不仅在宏观上对 的共同推动下，我国人口形势发生了巨大变化，生育 国家的人口变化有着长远的影响，而且在微观上对家 政策的 “副作用”逐渐显现，人 口结构问题和家庭 庭的结构也具有深刻的影响。逐步调整完善生育政策 发展问题尤为突出。 既要从我国当前和未来的人 口形势出发进行全局部 1．生育水平基本稳定，人 口快速增长的势头扭转 署，也要从家庭现实和潜在的发展需求出发进行周密 从20世纪70年代以来的三四十年间，经济社会 安排，归根结底，是要与促进人口长期均衡发展的目 的快速发展和生育政策的有效调控为我国实现人口转 标相适应、相协调。 变创造了有利条件，在形成了中国特色的经济发展模 式和社会运行方式的同时，也开辟了中国特色的人 口 一 、 人口形势转变呼唤生育政策完善与调整 转变道路。在此过程中最为突出的一个特征就是人口 增长规模不断下降，速度明显放缓，出现这种现象的 现行计划生育政策自实施以来，有效控制了我国 主要原因是生育转变带来出生人口数量的减少。我国 [收稿日期】2014一O9—24 [作者简介]翟振武 (1954一)，男，北京人，中国人民大学社会与人 口学院院长，人口与发展研究中心主任，教授，博士 生导师；李龙，中国人民大学社会与人口学院研究生． · 50 · 堕垦 堕兰堡 兰 ：曼 牡 合 治 理 的总和生育率低于更替水平 (2．1左右)至今已有 到4．5亿人之多。由此引发的老年抚养比上升以及养 20余年，…虽然人口总量仍然在增长，但这只是人 老问题在历史上和各国中都是绝无仅有的。与此同 口惯性所造成的增长。实际上，人 口的内在增长率 时，15岁至59岁的劳动年龄人 口则在这一进程中总 在总和生育率低于2．1以后，已经发生了方向性的 量逐渐减少、结构不断老化。新增劳动力人口持