上海市农村地籍更新调查操作手册201603x修改版.docx

上海市农村地籍更新调查操作手册第二版上海市规划和国土资源管理局二〇一六年四月概述和说明说明本手册为指导和规范本市农村地籍更新调查具体操作使用；所涉数据及信息均为上海市规划和国土资源管理局所有；调查手册未涉及情况，可记录并报市局推进组作口径解释；本手册按调查工作需求持续改进。目的规范本市农村地籍更新调查工作，保证调查成果科学、正确和统一。依据《上海市农村地籍更新调查实施方案》；《上海市农村地籍更新调查技术方案》；参照其他相关口径。任务使用权宗地调查；集体建设用地调查；农村宅基地全面调查；地籍测量和地籍修补测；调查数据的更新入库；建立长效更新机制，完善地籍调查成果动态更新机制；为宅基地确权登记、不动产统一登记提供数据基础。范围包括本市全部集体土地所有权范围及相关国有土地；先行完成浦东新区、宝山、闵行、嘉定、松江、金山、奉贤、青浦和崇明等9个郊区（县）内的集体土地及相关国有土地；调查后期择机完成其他区域内集体土地调查；集体土地所有权调查时遗漏的集体土地在补充程序后纳入本次调查范围；区（县）可结合本区（县）地籍管理实际需求，自行扩大调查范围，增加调查工作内容；关于农村宅基地实际使用范围，建议区（县）可按地方实际认定标准，结合实际需求，自行确定是否纳入本次调查范围。目标梳理“大机”现有农村地籍数据；调查掌握全部农村地籍现场状况；收集尽可能多的土地审批和地籍管理资料；还原尽可能多的土地审批合法数据；反映调查中遇到的所有问题；解决地籍管理、事务和技术类问题或提供相应路径；整理汇总其他问题清单提供相关管理部门；调查同时尽可能掌握其他管理部门所需数据。工作流程前期准备组织准备保障调查经费由区县按沪规土资籍〔2014〕359号文件实施。确定调查机构按沪规土资籍〔2014〕359号《关于印发〈上海市农村地籍更新调查实施方案〉的通知》，由市级地籍事务部门具体承担本次调查的技术支持工作，区（县）国土资源管理部门所属的地籍事务部门具体承担本区（县）调查工作。在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担土地调查任务的，各区（县）可以通过招投标或委托方式由专业队伍承担。承担调查任务的专业技术队伍必须满足《上海市土地调查实施办法》设定的机构和人员要求，并通过农村地籍更新调查培训。技术准备培训调查人员承担本次调查的工作人员须通过农村地籍更新调查技术培训，具体事项可联系市局推进组配合区县进行统一培训。编制调查计划区县可根据实际情况，编制《农村地籍更新调查实施计划》。实施准备发布调查通告发布主体《农村地籍更新调查通告》（附录1）由区（县）人民政府发布，通告须将有关事项告知调查范围内的相关权利人。通告内容通告内容包括调查的范围、地点、内容、期限、要求及其它与农村地籍更新调查有关的注意事项。张贴要求通告以A2纸张大小打印并加盖区（县）人民政府印章，张贴在调查范围涉及的村，具体要求：相关村所在的镇（乡）人民政府必须张贴1张；相关村村民委员会信息公开栏必须张贴1张；相关村村民活动室或村民活动相对集中的地点，至少张贴1处。取证留档通告张贴处，每处至少拍摄近景和远景各1张照片；近景照片应清晰反映通告内容；远景照片应完整反映通告张贴位置。通告环节成果照片格式为JPG格式，须记录拍摄日期和具体时间；照片文件以“农村地籍更新调查通告-拍摄地点-近景/远景”命名；通告原件、扫描件及取证照片应归入相应的电子和纸质档案（规范目录见后文）。推举相关代表调查通告发布后，镇（乡）调查办应组织开展相关代表的推举工作，各类成员或代表应按要求确定。名词解释宅基地立基成员指宅基地立基审批时确认在册并共同享受宅基地使用权的人员。符合建房条件的人员指依据《上海市农村村民住房建设管理办法》相关精神，由其所在村、镇确认的符合建房条件的农村村民。宅基地户成员包括该宅基地立基成员和权属调查时符合建房条件的人员，但已死亡、他处有宅基地或者福利住房、因他处宅基地或者房屋拆迁已享受补偿安置的人员除外。宅基地户成员的情况须在村内张榜公示《宅基地权利人及权源情况公示表》（附录2），公示期限不少于30日，公示期间无异议的，村民委员会应当出具核查意见。宅基地户代表宅基地户代表由宅基地户成员共同协商推举，须书面签署《宅基地户代表推举表》（附录3），并应是具有本处常住户口的集体经济组织成员。指界人指界人是指权利人或其受其委托负责参与产权调查、房屋指界、与相邻权利主体间界线的指界和调查成果确认签章等相关工作的人员。包括国有土地指界人、集体土地指界人和宅基地指界人。委托代理人委托代理人是指受权利主体或相关管理部门书面委托或授权，代理行使指界等有关权力的人员，双方必须书面签署《指界人委托书》（附录4-1、4-2、4-3、4-4、4-5）。指界人产生程序所有宅基地使用权及相邻权利主体间的界线需要指界或共同指界。除宅基地所有权以外的集体土地