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土地制度中的公平与效率 新的《 农村 土地承包法》强调了土地使用权的家庭承包性、稳定性、排他性和自主性，有助于农民维护所承包土地的各项权益。但是，从效率的角度，特别是从促进要素的充分流动性和自由组合性的角度，这部 法律 似乎缺乏前瞻性 　　前不久由全国人大通过的《农村土地承包法》（以下称土地法）的最大特点，是从法律上承认1978年来，特别是1984年正式解散人民公社以来，农村土地使用的现状，强调了土地使用权的家庭承包性、稳定性、排他性和自主性，因而有助于农民维护所承包土地的各项权益。在这一点上，新的土地法是有积极意义的。但是，从效率的角度，特别是从促进要素的充分流动性和自由组合性的角度，这部法律似乎缺乏前瞻性。 　　 中国 农村土地制度和世界上绝大部分实行土地农户所有的国家有较大的区别。正如新的土地法所规定的，中国仍然坚持农村土地的集体所有制。所有的先进国家没有一个采用中国的这种独特的土地制度的。这种土地制度会在中国与世界接轨和向真正的市场 经济 过渡的 历史 过 程中，逐渐显示其局限性，不利于城市化和 现代 化的进程。中国即将发生的深刻而全面的城乡变迁，对这种主要基于公平的原则，而不是效率的原则的土地制度，将是一场严峻的考验。 　　首先，这部法律力图体现“三公”原则，即公开、公平、公正。但是由于中国实行的是社区所有的土地集体所有制和只限于本社区成员的土地