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经济转型中政府角色重塑研究 　　摘 要：政府职能是指政府在一定 历史 时期内，根据 社会 环境的需求而履行的职责和功能，它反映了政府的实质和政府活动的 内容 与方向。政府角色，是指政府在履行行政职能过程中所体现出来的身份、地位和行为模式。从政府在职能的定位上存在的主要偏差入手， 分析 了 经济 转型时期政府职能转变的必要性，指出了经济转型时期的国家政府应着重行使的几大职能。并通过对电信部门的改革，指出政府职能与角色的转变对经济绩效的 影响 。最后得出对我国经济转型时期政府角色重塑的启示。 　　关键词：政府职能；转轨经济；经济绩效 　　 　　1 经济转型时期政府职能转变的必要性 　　 　　1.1 政府服务的缺位 　　许多中央计划经济国家的政府长期以来就是经济建设型的强势政府，其主要表现在：政府部门对投资和建设的兴趣远远大于提供社会服务的兴趣，使许多基本的公共品严重短缺及基础服务的缺位。  　　1.2 政府行为的越位 　　越位是指政府对微观经济运行和 企业 经营活动的直接管理和行政干预过多，它强化了政府对市场机制的干预和对微观经济活动的参与，弱化了政府宏观调控的职能和以法治理念为核心的规范化管理。 　　1.3 政府角色的错位 　　在经济 发展 中，政府的管理目标和存在依据是从宏观国民经济的整体利益出发，提供公共事务服务和公共物品，不直接参与经济活动。但是政府特别是地方政府作为经济发展的主体和利益集团行为发生了“错位”。一些地区的政府变成一个追求自我利益最大化的准赢利性组织，行为高度趋利化。比如，某些转轨国家治理质量，受到政府官员利用“贪婪的黑手”竭力过分设立规制以攫取受贿的收入的危害。  　　由以上分析可以看出， 政治 统治不是最终目的，而仅仅是手段。政府没有自身特殊的利益要求，政府要切实把自己看作是社会公共利益的代表，以服务社会的态度从事社会管理。 　　 　　2 经济转型时期政府职能的定位 　　 　　2.1建立明晰和有约束力的产权制度及有效的 金融 制度 　　以关系型融资为例，赫尔曼、穆尔多克和斯蒂格利茨受到东亚发展经验的启发，引入了政策设定的相机性租金的概念。他们认为政府有能力控制存款利率,使之低于竞争性利率的水平,实际利率仍能保持正数。他们将这样的政府行为称为“金融约束”。金融约束只为银行部门创造租金机会,租金的实现取决于银行动员存款的竞争力。如果居民的储蓄倾向对利率不敏感,且居民在银行的推动下更多以存款的形式而不是非生产性形式持有其资产,那么金融深化就可以实现,价格扭曲造成的福利损失也可降到最小。  　　2.2 维持 法律 和秩序, 创立平等竞争的市场秩序和环境 　　公平是一个有力量的政治观点，管制的目的有时候就是为了达到平等。政府能力的增强是市场有效运转的必要条件。政府必须对不断出现的市场经济交易争议的性质进行裁决，这意味着，政府的责任是建立一个完善的法律体制。市场经济的良好运行需要政府能够确立和实施“游戏规则”, 促进广泛同意的社会目标的实现,为公共部门的活动筹集资金,生产性地使用政府收入,保证合同的执行,保护产权、生产公共物品。  　　2.3 与民间机构相互合作, 保持宏观 经济 的稳定, 抑制市场失灵 　　维托坦茨认为市场经济中的政府为了行使其职能,需要一些发育良好的、由称职的个人管理并有适当的激励机制所引导的机构。市场增进论认为，政府的作用是补充培育民间部门的协调秩序，而不是替代民间部门，政府的职能应是协助民间部门的制度 发展 。  　　3 以电信行业为例说明政府职能转变对经济绩效的 影响  　　电信行业是传统的 自然 垄断行业，具有规模经济、范围经济、大量的沉淀成本和成本弱增性等特点。1980年以来，世界各国不同程度的按照基础电信协议的要求，对本国的电信管制机构进行了重建，形成了各具特色的管制机构。通过各国电信管制机构的比较 研究 可以发现，在电信部门管制改革方面，引入私有化和成功的规制政策，从而鼓励私人投资和有效的运作，给这些国家的电信行业的发展带来了不同程度的好处。这些国家从规制体系和效率着手，通过引入竞争机制和价格控制，有力地剌激创新和技术效率。 　　通过观察和研究美国、英国、日本及阿根廷对电信行业管制的改革，可以看出，这几国的改革围绕四个方面展开：首先是放松管制，引入竞争。这四国都放松了价格管制和进入管制，允许更多的电信运营商进入电信行业，从而形成竞争的局面；其次是在放松管制的同时进行产权改革，除美国改革前其电信 企业 已经是民营性质外，其他几国都进行了民营化的改革。再次，为了解决管制带来的低效率 问题 ，在具体的管制 方法 上更多地使用了激励性管制，如在价格管制上，从价格认可制改成了价格上限认可制；最后，随着经济全球化程度的加深，电信业的开放程