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转型阶段构建国有资产出资人制度探析 　　[摘要] 我国的 经济 体制改革及国企改革经过多年的探索与实践，对国有资产管理体制改革提出了强烈要求，经济改革进入攻坚阶段。本文在 分析 适合转型阶段的国有资产出资人制度的提出原因和原则的基础上，提出了出资人制度的体制框架构想和外部条件。 　　[关键词] 国有资产;出资人制度; 国有 企业 　　 　　改革开放近30年来，随着经济体制改革的推进，国有资产管理体制改革也取得了一些进展，但相对于整个经济体制改革和国有企业改革来说，一直处于滞后状态，甚至已 影响 到国有企业改革的深化。国有资产管理体制改革是经济体制改革中的深层次改革，是利益的调整和权利的重新分配，涉及到 政治 体制和政府机构改革，困难和阻力可想而知。对于已进入攻坚阶段的国企改革和经济体制改革，虽然国资委已经建立，但是国有资产出资人制度如何建立，还处于探索阶段。 　　 　　一、进一步明确国有资产出资人制度的构建原则和主要 内容 　　 　　十六大以后建立的国有资产管理委员会，被定义为政府特殊的国有资产管理机构。机构比较容易建立，但是真正建立有效的出资人制度，则是一项长期的工作，包括以下几个方面：（1）将国有所有者代表集中到一个部门进行有效的管理，避免多头代理、无部门负责的情况；（2）所有者代表的权利和责任以及要承担的风险对等，不能仅仅有权利，而没有责任和风险；（3）国家管理国有企业和国有控股企业的组织形式最简单，体制成本最低，效率最高；（4）坚持党在企业中的领导与企业按市场经济规则运作在体制上不应矛盾，不形成企业内部党企之间的磨擦和无效率的消耗；（5）企业内部非经营组织结构最简单，非经济体制的成本最低。但是，还没有完成上述工作，比如，国有企业干部的任命，还存在着组织部门和国资委分别任命的情况，所有者权利代表的权利和责任也不对等。 　　因此，需要从整体上考虑国有资产出资人制度，它应当是国有资产的资产代表制度、经营管理、奖惩和收益等一系列制度安排的总和，主要包括八个方面的内容：(1)明确资产经营者的财务责任，包括政府出资人代表在资产与财务管理方面的责任，企业对投入国有资本在资产与财务管理方面的责任等，确保国有资本的保全和增值。(2)明确与财务责任相关的考核办法，将奖励与惩罚、激励与约束有机结合起来，建立一套完善的国有资本保值增值考核和评价体系、经营者激励体制和风险责任制度等。(3)建立有效的外部财务监督机制，对投入国有资本的企业派驻财务总监或监事会，委托 会计 师事务所进行审计，监督和反映企业的经营行为和财务状况。(4)规范企业筹资和投资行为及方式，包括国有资本布局、规划，国有资本的设置特别是公司制改组 中国 有股折股和国有股权的设置；国有资本的增加和减少；国有资本保全和增值的原则等。(5)规范企业的成本费用管理，包括企业重大购销业务引起的折扣和折让的监管，工资分配的监控，业务招待费、企业坏账损失、大宗固定资产和流动资产损失、投资损失等项目的监督以及企业捐赠、福利性支出等项目的管理， 研究 实施规范的管理办法。(6)监督企业资产重组中的产权变动及其财务状况变化，规范企业的资产重组行为，包括国有企业合并分立，对外投资、转让、质押担保、国有股减持、关闭破产等国有资本的变动管理，注重国有资本的优化配置，扩大国有资本支配、调动的功能和建立国有资本的进入退出机制。(7)规范企业分配政策，包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴、收益分配使用的原则和办法等。(8)建立完善的内部约束制度，把结果的约束和过程的约束结合起来，明确国有资本运营主体的责权利及其 法律 责任等。 　　 　　二、真正建立起国有资产管理的出资人制度 　　 　　国有资产出资人制度的建立是一个复杂、艰难的系统工程，涉及到诸多方面，需要国有企业制度改革、政府机构改革及其他方面的改革相配套，要解决很多 问题 。 　　（一）国有资产管理要真正定位和真正到位 　　国有资产是全国人民的资产，全国人民代表大会代表人民委托政府进行管理，在人大与政府之间应当建立一个国有资产的委托代理关系，人大将国有资产出资人的权利和职责委托给政府行使，政府代表人大行使国有资产出资人的权力。人大对政府管理国有资产的情况进行监督，政府向人大就国有资产管理的情况进行报告。今后的人大，就经济方面来看，政府除了向人大作 发展 计划执行情况、财政预算执行情况报告外，还就国有资产保值增值的报告，提交人民代表审议。由于国有企业有待解决的问题很多，如果国资委工作做的不到位，没有成绩，其每年向人大提交的报告能不能顺利通过，都很难说。国资委监督管理国有资产的动力就来自于这样的压力。 　　国资委对国有资产的管理要权利、义务和责任相统一，在行使权利的同时，要承担相应的义务。相统一的权利、义务和责