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ＡＰＥＣ经济技术合作的最新进展情况与政策建议 摘要：APEC作为世界上最大的区域 经济 合作论坛组织，近年来在世界经济和区域经济的 发展 中发挥了举足轻重的作用。作为APEC两大支柱之一的经济技术合作则是加强亚太经合组织凝聚力的重要途径。然而相对于APEC另一支柱——贸易和投资自由化的发展则显得有些滞后。应在筹措资金、合作机制的建设和项目的评估等三个方面促进经济技术合作，以促进APEC两大支柱协调发展。 　　关键词：APEC；经济技术合作； 中国 　　　 　　一、APEc经济技术合作的产生与主要 内容 　　 　　 　　(一)APEC经济技术合作的重要性及界定APEC是当今世界上最大的区域经济合作论坛组织，有21个成员，总人口占世界总人口的1／3(26亿)，GDP总量和贸易量分别占世界总量约60％(19，254billionUS$)和40％。近年来，APEC在促进该地区经济增长与共同繁荣，维护地区经济稳定与安全，应对经济全球化趋势带来的风险和挑战等方面发挥了重要的作用。而作为APEC两大支柱之一的经济技术合作(1995年《大阪行动议程》)则是加强亚太经合组织凝聚力的重要途径，也有利于促进和推动APEC另一支柱——贸易和投资自由化的发展和深化，从而使得两者形成相互促进的良性循环。因此没有经济技术合作，APEC的发展将缺乏持久的动力。 　　在APEC的文件中将经济技术合作界定为：经济技术合作是APEC总体框架下，以平等自愿为原则，以互惠互利为基础，以发达成员做出更大贡献为特点，以消除地区经济发展不平衡、缩小地区经济差距以及促进共同发展为目标的地区性多边合作。具体包括两个方面的内容：一是对贸易和投资自由化与便利化有直接辅助作用的合作，称之为“支持自由化的合作”；二是以实现亚太地区“持续增长和公平发展”、“缩小各成员经济体之间经济发展水平差异”为目的的合作，称之为“支持发展的合作”。这种全面性的经济技术合作对任何一个健康、有序和稳定的区域安排的发展都至关重要。所以，自APEC成立之日起，就将经济技术合作提上议事日程，在各成员共同努力下，使经济技术合作逐渐走向具体实施的发展方向。 　　 　　(二)APEC经济技术合作的发展进程 由于APEC经济技术合作有其必然性和必要性，各成员尤其是发展中成员在这一领域积极进取、不断开拓，推动着经济技术合作的不断发展和逐步完善。可以将APEC经济技术合作的进程分为三个阶段：第一个阶段称为起步阶段(1989～1994年)。这一阶段包含了APEC六次部长会议和两次领导人非正式会议。其中经济合作发展方面主要体现在1993年，APEC“名人小组”提出了“技术合作” 问题 ，1994年的《茂物宣言》提出了“发展合作”问题，但是发达成员则将“发展合作”理解为发展中成员要求发达成员提供“援助”，因此，双方未能达成共识。第二阶段是经济技术合作的框架建设阶段(1995～1996年)。这一阶段是APEC经济技术合作发展的重要阶段。1995年日本作为大阪会议的东道国，为避免发达成员误解，将“发展合作”更名为“经济技术合作”，并提出建立“前进中伙伴关系计划”(PEP)。在发展中成员的广泛支持下，会议通过的《经济领导人行动宣言》和《执行茂物宣言的大阪行动议程》首次将“经济技术合作”单独作为第二部分，并就政策共识、共同活动以及各具体领域的经济技术合作提出了具体设想，将APEC经济技术合作带人一个新的发展阶段。但是，一些发达成员实际上对这个议题仍然不感兴趣，他们主要关心的是推动贸易投资自由化的实现，以开拓市场。因此，《大阪行动议程》尽管列出了经济技术合作的具体领域，但并没有涉及如何实施的关键问题。而1996年的《马尼拉宣言》则系统地阐明了APEC经济技术合作的目标、指导原则和APEC经济技术合作的特点以及APEC经济技术合作的主题，并且确立了六大优先领域，为完善APEC经济技术合作的框架作了巨大的贡献。但是由于各成员之间的分歧，在具体实施上与目标相去甚远。第三阶段则是经济技术合作机制建设与具体实施阶段(1997年至今)。这一阶段主要表现为APEC发展中成员和发达成员逐渐在经济技术合作的重要性问题上达成共识，使APEC经济技术合作逐渐向务实方向发展。经过15年的发展，APEC经济技术合作取得了较大的进展，但是与贸易投资自由化相比较，经济技术合作仍处于落后被动的局面，要改变这一局面，真正实现APEC两个轮子均衡运转，还有一段漫长的路要走。 　　 　　(三)APEC经济技术合作的主要内容 1995年的APEC《大阪行动议程》提出了经济技术合作的13个具体领域，包括：人力资源开发(HRD)；产业 科学 和技术(IST)；中小 企业 (SME)；经济基础设施(Ei)；能源(Energy)； 交通 运输(T