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对中国参与WTO争端解决机制实践的分析 对中国参与WTO争端解决机制实践的分析 　自200论文联盟http://WwW.LWlM.cOm1年12月11日中国正式加入世界贸易组织以来的十年内，中国主动或被动地参与了WTO争端解决机制。本文旨在对中国入世十年以来作为申诉方主动参与WTO争端解决的实践进行述评，以便为今后中国更好地利用WTO争端解决机制提供启迪。 　　一、入世十年来中国参与WTO争端解决实践的总体评价 　　中国入世初期，美国、欧盟等WTO成员并没有急于对中国发起WTO争端解决，西方一些学者认为，这是美国、欧盟等给中国消化入世承诺的一个矫偏期。WTO争端解决机制作为一项重要的调解和鼓励解决争端的手段，通过减少采取单边行动的范围，成为公平贸易的重要保证。 　　另一方面，中国在入世过渡期内，对利用WTO争端解决机制也非常谨慎。只是在非常有把握的情况下，才会动用WTO争端解决机制。我们完全可以理解中国政府在该时期从全局角度考虑，中国需要一个稳定的贸易外部环境。但是，在必要的时候，动用WTO争端解决机制，与追求这一目标没有矛盾。如果一味地单方面妥协让步，可能会给美、欧等发出错误信号，只要其威胁进行WTO诉讼，中国方面总会让步。只有礼尚往来，才可能遏制一些WTO成员单方面频频对我国发起WTO诉讼。 　　在这一时期，困惑中国政府利用WTO争端解决机制有两大问题：第一，担心这样会恶化中国与主要贸易伙伴的关系；第二，不能打无把握之仗。笔者认为，对第一个问题，中国政府应该用平常心看待参与WTO争端解决。以当时的数据看，WTO争端解决机制成立到2011年6月底，发生在美国与欧盟之间的案子就有51起，这不影响他们之间的亲密伙伴关系。对第二个问题，中国政府也不必在有必胜的把握下，才决定进行WTO争端解决。有时在裁定上输了，但在时间上赢了（争取到保护产业的时间）。20世纪90年代中后期,美国经济开始了一个速度较慢但较稳定的增长时期,美国对其贸易政策进行了调整,由原来强调贸易自由化过程的对等转向强调贸易自由化结果的对等,其对外贸易政策的基调由原来的自由贸易转为自由与公平贸易，本文将对中美之间的二个案例进行评述，以期从中获得对中国有利的经验。 　　二、入世十年，中国作为申诉方参与WTO争端解决个案述评 　　１.入世后中国首起单独起诉美国案美国对来自中国的铜板纸征收初步反倾销和反补贴税案 　　2007年3月29日，美国商务部宣布对原产于中国的铜版纸做出反补贴初裁（20.35%的反补贴税）。5月29日，美国商务部初步裁定征收99.65%的反倾销税。9月18日，中国政府就美方对铜版纸反补贴暨反倾销措施提起了WTO争端解决项下的磋商请求。中国认为美国的裁决违反了美国在GATT1994第6条、《反补贴协定》第1、2、10、14、17和32条以及《反倾销协定》第1、2、7、9和18条下的义务。10月12日，中国和美国的贸易官员在日内瓦举行了磋商。10月17日，美国商务部宣布对来自中国的铜版纸征收最终反倾销和反补贴税。江苏金东纸业补贴率为7.4％、倾销率为21.12％；山东晨鸣纸业的补贴率为44.25％、倾销率为99.65％。从而改变了美国持续23年不对非市场经济体适用反补贴税的做法。11月20日，美国国际贸易委员会作出原产于中国的铜板纸未对美国国内相关产业造成实质性损害或可预见性威胁的结论。由于中国申诉的对象措施已经不存在，该申诉案实际上已经终结。 　　本案是中国第一次作为独立申诉方提起WTO争端解决，标志着中国政府对利用WTO争端解决机制态度的转变。自2006年到该案的提出，美国先后针对中国发起了四起WTO争端解决。为了遏止美国这种咄咄逼人的架势，中国也需要礼尚往来。 　　２.入世后中国作为申诉方第一起在专家组阶段完胜案美国某些影响中国禽肉进口措施案 　　2004年，中美两国同时暴发禽流感，此时双方均停止进口对方禽肉产品。当年4月，双方经商谈同意同时解除对对方的禁令，美方提出希望先行出口，并保证履行承诺。在这种情况下，中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。 　　然而，在把本国禽肉产品输入中国以后，美方开始阻止中国禽肉产品出口到美国。2007年8月2日美国国会众议院通过了《2008财年农业拨款案》，其中第731条款列明不得将政府拨款用于制定和实施有关中国禽肉产品输美的规定。 　　2009年4月17日，中国政府通过常驻WTO代表团致函美方，就美国2009年综合拨款法案第727节（简称727条款）提起了WTO争端解决项下的磋商请求。中国表示，727条款实质上完全禁止中国禽肉产品输美，违反了《关税与贸易总协定》(GATT)第11条普遍取消数量限制原则。 　　2009年7月31日，应中国政府要求，WTO争端解决机构正式设立专家组，审理美